综合农业农村经济发展

    农业综合开发土地治理项目以中低产田改造为重点，加强农业基础设施建设，促进农业结构战略性调整，实现农业增效、农民增收。农业综合开发工作落实科学发展观，应以人民群众为主体，广泛听取群众意见，充分反映群众愿望，从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起，让群众得到实实在在的利益。为此，目的是要了解农民对农业开发土地治理项目的需求、愿望、意见和建议，特别是结合正在该村实施的2018年度农业综合开发土地治理项目，发现项目实施的难点和影响项目建设的因素，并力争找到有效的解决办法。通过召开村班子成员座谈会、到农民家中走访座谈、深入农业开发施工现场与施工人员和群众交流、发放问卷等形式进行了深入的调查研究，并与县农开办、项目乡镇和项目村共同分析问题原因，探讨解决问题的方法。

     凉山州喜德县博洛拉达乡波洛村2018年实施的农业综合开发土地治理项目，食用菌种植面积2560亩，药材种植面积4500米。我们走访中发现，在项目实施前，农业基础设施建设明显滞后，远不能满足农业发展、农民增收和全面建设小康社会的需要。农业综合开发土地治理项目是我国实行农村家庭联产承包责任制以后大规模对农业生产性公益设施进行改造完善的政府行为，对中低产田进行水、田、林、路综合治理，建设高标准农田，提高农业综合生产能力。项目的实施给农业生产带来了巨大的变化，项目区农业生产条件得到了较好改善，农业综合开发推动了农村经济的健康、可持续发展。项目区农民从已完成改造的项目区中，看到了农业综合开发项目的实施使农业生产条件发生的巨大变化，农田水利设施得到彻底改善，地下管道相配套，用水方便，农路畅通，运输便利，农业生产的障碍因素得到有效解决，种植结构调整后收入明显增加。农民们非常欢迎农业开发项目，期待着通过农业开发项目改善本村农业基本条件，增加农业产出，增加收入，对国家的无偿投入深表感激。

     从实际出发，降低农民筹资投劳比例。虽然在走访中，大多数都民都建议取消项目中的自筹资金，改为全部由国家投资。但我们认为，当前农业综合开发要求农民适度筹资投劳，符合国家经济发展实际，符合国家投资政策。从多年的农业综合开发实践来看，农民筹资投劳踊跃的地方，项目实施也比较顺利，工程建后也能发挥长期效益。而农民不愿筹资投劳的地方，项目建设中阻力大，工程毁坏程度也较高。农业综合开发工程建成后归农民所有，农民投资投劳是合理的。但现行政策中，农民投资投劳的比例的确过高，建议一是加大财政资金投入力度适当降低筹资比例。从调查结果看，让农民出资难度大，但如果村集体有实力的，村集体出资是可行的。涉及到各家各户的地下管道埋设、植树等土方工程则可以出义务工来解决。坚持以农民要求为前提，遵循农民意愿，只要农民群众愿意筹资投劳，又不违背农业综合开发政策，本着"谁受益、谁投资"的原则，鼓励受益户和承包商积极参加项目建设，通过多渠道、多途径、多种方式实现农民筹资投劳。有针对性的进行宣传工作，让农民了解农业开发是"民办公助"的利民工程，农民有义务参与项目建设，激发农民投工投劳热情。

     加强宣传，减轻实施项目的难度。利用报纸、电视等媒体大力宣传农业综合开发工作，扩大农业综合开发影响，让农民知道开发项目由国家投入，农民参与，主要目的就是为了农民增收致富，工程完成后都归农民所有。让农业开发政策家喻户晓，工程建设人人皆知，农民积极参与和支持农业开发项目的建设，服从规划，自觉筹资投劳，自觉监督工程质量，使社会各方面关心和支持农业综合开发工作。

      创新思路建立健全管护机制。随着农业综合开发的不断发展，农业综合开发建成的项目工程越来越多，为保证项目工程的正常运转，长期发挥项目效益，乡村要成立管护组织、制定项目区配套工程设施管理办法及农田防护林管理办法，采取集体和个人管理相结合的办法进行管护，确保农业综合开发项目工程正常运行，发挥效益。及时与项目乡镇、项目村办理产权移交手续，明晰项目产权，确定管护主体，每项工程做到管护责任到人头。市县农开办要建立建后项目跟踪调查制度，建后跟踪调查不仅能有效反映项目实施所产生的经济、生态和社会效益，而且能全面客观地反映项目工程的管护情况，为上级的决策提供科学的依据，同时督促产权单位加大管护力度，进一步完善项目工程的管护，使项目工程能长久发挥效益。

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