职业教育改革实施方案思考之7：开展高质量职业培训

《实施方案》指出：落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，面向在校学生和全体社会成员开展职业培训。自2019年开始，围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业，推动职业院校在10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。引导行业企业深度参与技术技能人才培养培训，促进职业院校加强专业建设、深化课程改革、增强实训内容、提高师资水平，全面提升教育教学质量。各级政府要积极支持职业培训，行政部门要简政放权并履行好监管职责，相关下属机构要优化服务，对于违规收取费用的要严肃处理。畅通技术技能人才职业发展通道，鼓励其持续获得适应经济社会发展需要的职业培训证书，引导和支持企业等用人单位落实相关待遇。对取得职业技能等级证书的离校未就业高校毕业生，按规定落实职业培训补贴政策。

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    1.开展培训是职业院校的分内之事

    其一，开展培训是法定职责。《职业教育法》第二章“职业教育体系”中明确规定，“职业培训分别由相应的职业培训机构、职业学校实施。其他学校或者教育机构可以根据办学能力，开展面向社会的、多种形式的职业培训”。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》更是开宗明义地强调，要坚持学校教育和职业培训并举。可见，开展社会培训是职业教育的法定内容，是职业院校的法定职责。

    其二，人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新是我国新时期高等教育的四大功能。其中社会服务中，培训工作是最为重要的一项。有文件指出，高职院校每年培训的人次应不少于在校生数。

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    2.在技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训

据人社部最新发布的《2014年第一季度部分城市公共就业服务机构市场供求状况分析》中国人力资源市场信息监测中心提供的数据显示，我国2014年第一季度部分城市就业需求情况是：从供求对比看，用人单位通过公共就业服务机构招聘各类人员629.2万人，进入市场的求职者565.3万人，岗位空缺与求职人数的比率为1.11，环比和同比均上升了0.01。

根据教育部、人力资源社会保障部、工业和信息化部在2017年联合印发的《制造业人才发展规划指南》，到2020年新一代信息技术产业、电力装备、新材料、高档数控机床和机器人将成为人才缺口最大的几个专业领域，其中新一代信息技术产业人才缺口将会达到750万人，新材料、高档数控机床和机器人也将分别达到300万人。

据国家有关部门对未来10年人才需求预测结果表明，2015年和2020年我国对高技能人才的需求将分别增加约540万人和990万人，其中技能型紧缺人才的需求缺口更是突出。随着经济结构的调整，人才需求也将随之而变，现代制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等方面的人才需求量将大幅攀升。

从技术和产业发展的角度来说，今后几年我国将大力发展6大技术领域：生物技术、信息技术、新材料技术、新能源技术、空间技术、海洋技术。

6大技术可形成9大高科技产业：生物工程、生物医药、光电子信息、智能机械、软件、超导体、太阳能、空间产业和海洋产业。按照国家人事部的有关统计预测，我国今后几年内急需人才主要有以下8大类：以电子技术、生物工程、航天技术、海洋利用、新能源新材料为代表的高新技术人才；信息技术人才；机电一体化专业技术人才；农业科技人才；环境保护技术人才；生物工程研究与开发人才；国际贸易人才；律师人才。

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3.行业企业深度参与技术技能人才培养培训

党的十九大报告提出要完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。在此基础上，国务院办公厅印发了《关于深化产教融合的若干意见》（国办发[2017]95号），提出要用约10年时间，总体形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局，健全完善需求导向的人才培养模式，基本解决教育供给与产业需求重大结构性矛盾，使教育对经济发展和产业升级的贡献显著增强。

职业教育是特别注重实践的教育，注重学生的动手操作能力，作为职业教育基本的办学模式，产教融合和校企合作是职业教育改革的突破点，是培养高素质劳动者和技术技能人才的内在要求，也是我们办好职业教育的关键所在。深化产教融合和校企合作，职业学校的观念要转变，行政部门的思想观念也需要解放，政府职能要积极转变。

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4.政府要积极支持职业培训

《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）指出：要统筹利用各类职业培训资源，建立以职业院校、企业和各类职业培训机构为载体的职业培训体系，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，贯通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道。

目前各省都在建立终身培训体系，部分有政府买单，特别是对于失业、转岗、退役、困难人员和农民等，给予职业技能培训补贴