2022-12-04

公共部门绩效评估的困难

公共部门绩效评估是指根据绩效目标，运用综合的评估指标体系和科学的评估方法，按照严格的评估程序对公共部门履行职能所产生的结果及其社会效果进行测量、划分绩效等级、提出绩效改进计划和运用评估结果改进绩效的活动。公共部门绩效评估要对公共部门做了什么业绩，做得怎么样，质量、水平、效率以及社会影响和公众的反应（外部反应）等方面进行评估。公共部门绩效评估强调以结果为本，评估是为了规范公共管理行为、提高效能，使公共部门在管理公共事务、提供公共服务和改善公众生活质量等方面具有竞争力。

公共部门绩效评估的困难

（1）公共部门的产出难以量化

①由于行政组织是一种特殊的公共权力组织，其所生产出来的产品或服务是一些"非商品性"的产出，它们进入市场的交易体系不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格，这就带来对其数量进行正确测量的技术上的难度。

②公共部门缺乏提供同样服务的竞争单位，因此就无法取得可比较的成本与收益数据。

③公共部门产出量化的科学性与有效性无法检测。

（2）公共部门目标缺乏准确性

①公共部门绝大多数体制中存在着多重的甚至相互冲突的目标。对于这些多重目标的选择和权重排序往往受到权力因素的干扰而难以取得共识。随着领导人的更迭，绩效的侧重点随之转移，原定的目标可能就要重新排序，其稳定性较差，易于影响绩效评估的效果。

②公共部门所设定的目标经常具有抽象性和笼统性。公共部门的管理者出于政治上的需要，或是不愿受明确目标的限制，或是希望获取更多的支持，往往故意把目标表述得模糊不清，这就给评估测度标准的选择带来困难，增加了衡量和评估公共部门目标实现程度的难度。

③有些公共服务的目标过大过高，不仅难以达到意欲实现的绩效目标，也使评估人员的实际操作更加困难。

（3）公共部门绩效标准指标难以确定

①难以制定与品质有关的指标是绩效评估的主要限制。政府的服务绩效有三个基本面向——经济、效率、效能，而服务产出的品质也是一个关键之处。服务不仅要关注效率、效能，也要关注品质。但大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的标准来衡量。

②功能相同的公共组织有地区性的差异，其规模、大小不一样，以同样的绩效指标来衡量它们之间的绩效并不合适。

③评估标准指标受主观影响较大，容易出现判断的片面性。公共服务产生的效果与影响既有长期的，又有短期的，有些是有形的，有些是无形的，甚至有些可能是相互矛盾和冲突的，很难找到—种社会全体成员都认同的、准确的计算方法。选择和采用何种评估指标来衡量这些效果与影响不可避免地受评估者的主观判断倾向，特别是那些明确以价值为取向的社会发展指标和政治性指标的影响。

（4）评估信息系统的不健全

公共部门尚未建立健全的评估信息系统，严重影响了评估活动的开展，集中体现在两个方面

①信息搜集的困难。由于全面、系统地搜集评估材料非常麻烦与琐碎，需要花费大量的人力、物力、财力和时间，在信息获取方面，绩效信息资料的真实性、客观性、全面性会受到很大的影响。由此得出的评估结论也就不是完全准确、客观、全面地反映公共部门的管理绩效、社会效果和公共管理过程中所存在的问题。

②信息沟通的障碍。信息交流与沟通是公共部门绩效评估特征的重要体现，公众要表达自己的意愿常常受制于信息传递渠道，而得不到及时、准确、畅通的表达，不利于公众与政府之间的沟通和了解，大大降低了绩效评估的质量。

（5）管理者与评估者的对立

①由于绩效评估者常常扮演社会和政治的角色，这可能使得评估者同承担一线指挥职能的管理者之间存在紧张的关系。

②部分评估者自身缺乏专业性，会对评估的科学性以及最后呈现的结果产生较大的负面影响。