国外主要国家地理信息产业政策分析

（1）美国

美国是当前地理信息产业最为发达的国家，创造了占全球20%的产值规模，提供了至少50万个相关高新职位。拥有多家地理信息产业龙头企业，占据较大的市场份额：如GARMIN公司的卫星导航设备约占世界市场份额的三分之一以上；ESRI、Intergraph等公司GIS软件约占全球市场份额的60%左右；ERDAS LLC公司和Research

System INC公司开发的数据获取和图像处理软件在国际市场中的应用也最为广泛。美国已形成了较为完善的对地观测技术体系，Digital Globe公司和GeoEye公司生产的卫星是世界上商用遥感数据的主要来源；GPS系统仍然是世界上技术最先进、商业上最成功、应用上最普及的系统，在国际市场处于长期垄断地位。

美国政府历来高度重视地理信息发展，将地理信息产业作为战略性产业地位来推进：1996年-2002年，在《克林格—科恩法案》、《电子政务法案》中提出“积极推进协调地理信息采集和访问，力求避免重复测绘”；2011年，出台推动GPS商业化运营政策，政府提供隐形补贴约180亿美元；2012年出台了卫星系统天线校准规范行业标准、海洋服务组织数据提交标准规范、国家平面位置信息坐标转换规范等；2013年开放全球GPS数据线上应用服务；并发布《美国国家空间数据基础设施（NSDI）战略规划（2014—2016年）》，围绕地理空间共享服务，推动合作建设“美国国家空间数据基础设施”；2014年，出台《美国国家大地测量局十年规划（2013-2023年）对美国国家空间系统进行系统升级，和应用服务拓展，并推出《民用对地观测战略规划》； 2015年至今，推动建立“各个州的地理信息管理系统” ，发布《商用地理信息情报》，推进地理信息共享开放。近年政策重点从建设空间基础设施框向强调“提供可信、有据可依的信息资源服务”转变。

分析：美国占领了几乎全部的地理信息细分领域市场，根植于政府一直对地理信息技术、地理信息数据标准、空间数据基础设施框架数据、全球定位系统（GPS）等的投资、研发和实施。美国政府主要通过在技术和市场化运营方面持续出台相关的政策，在细分领域财政资金的持续投入，促使了美国地理信息产业从技术创新、市场应用到产业化都全面领先，形成了一条完整的产业链，以形成地理信息产业的先发优势。

（2）加拿大

加拿大是拥有世界上第一颗投入商业运行的雷达遥感卫星的国家，也是最早建成地理信息系统的国家。1985年颁布了 《加拿大土地测量法》（Canada Lands Surveys

Act），1998年颁布了《加拿大土地测量师法》（Canada

Lands Surveyors Act）。在遥感数据管理方面，于1994年发布了RADARSAT数据政策，2007年颁布《遥感空间系统法》，反映加拿大遥感活动私营化和商业化的趋势。2011年加拿大陆续推出数据管理与共享开放政策，包括加拿大政府地理数据分发服务框架、数据归档和保存指引、数据共享指南、地理信息数据保护指南等，同时推行GeoConnections计划，这是一个建立在相互合作基础上的国家级计划，联邦政府、各省（区）政府、市和地方政府、科研单位与大学以及私营企业等机构广泛参与，由加拿大自然资源部主要领导，开发、整合和利用加拿大空间信息资源，使公众能够通过互联网访问。2014年，提出《泛加拿大地区地理信息技术战略规划》（2014—2016年）》，从定位、商业发展、组织领导、教育和培训、数据来源、政策等方面提出了地理信息部门的发展方向。除此之外，加拿大在以下三方面特别重视：一是培育地理信息产业中介，相关协会14家，加上分支机构共35家，如国际测量联合会、国际摄影测量与遥感学会、国际制图学会等；二是非常重视地理信息教育与培训。2004年从业人员中超过80%拥有大学学历。三是加强产业合作交流平台建设。建立工作协调机制，在政府与产业界间形成供需对接，并建立地理信息业界圆桌会议议事机制，为产业发展长远战略建言献策。

分析：加拿大早期在地理信息数据采集和公共空间信息数据库建设、地理信息技术应用方面的投入政策，积累了丰富的空间数据，探索研究制定了完善的技术标准规范，使其在传统地理信息科学领域具有早期优势，尤其在自然资源开发、市政规划、农业地理、商业地理等传统领域方面的专业GIS软件开发和应用在世界享有盛誉。但是，2000年以后加拿大政策一直对地理信息新技术以及地理信息技术在新兴领域中的应用缺乏关注，导致很长一段时间地理信息产业的发展速度缓慢。为此，自从2014年起加拿大开始重新认识地理信息价值，政策聚焦在地理信息价值挖掘方面，并重新规划地理信息技术的发展和应用，期望能重振地理信息技术国际影响力。

（3）印度

印度是近年地理信息产业发展增速较快的国家之一。据统计地理信息服务帮助印度商业提升400亿～450亿美元，节约成本700亿～750亿美元，影响800万～900万个工作岗位。印度地理信息产业产值的85%是由20家大型公司创造的。印度一些国际大型IT公司涉入地理信息产业，如罗塔公司、Cyient公司、RMSI公司等，这些公司前期主要从事IT服务，之后涉足GIS相关服务，承接来源于西方公司的外包业务，即为北美和西欧的国际机构提供地理信息数据和软件开发服务。这种承接外包业务模式得益于印度拥有大量熟练的高技术地理信息人才资源，同时该模式也决定了印度地理信息企业不仅限于提供数据产品或软件工具，而是要提供全套的业务解决方案。为此，要求印度地理信息产业在发展中注重地理信息数据与非地理信息数据的融合，地理信息数据产品、技术和服务的融合。这是当今印度地理信息企业从传统的GIS产品提供向融合创新领域拓展的基本驱动因素。

分析：正是由于印度在政策上高度重视遥感卫星发展，出台发展IT外包服务产业、地理信息人才发展政策，造成印度具有较高水平的卫星遥感获取技术和丰富的卫星遥感资源，成熟的软件市场环境。为此，印度在地理信息产业全球化和承接国际产业转移过程中，涌现了一批全球性跨国地理信息、遥感处理和应用企业，更好地促进了印度地理信息产业融合化发展。

（4）日本

日本地理信息产业发展较晚，没有完整的产业链，但是硬件设施方面占有很大优势。日本推进信息化发展过程中靠硬件推动地理信息的发展，日本的测量仪器、激光扫描和相机技术世界领先，大大提高了对地观测能力。在导航领域，对电子导航地图需求很大，日本是GPS应用最发达的国家，车载导航前装率超过80％。日本尤其重视发挥企业的作用，2007年发布《推进地理信息利用基本法》、2008年颁布《促进地理信息应用基本规划》、2012年出台《推进地理信息利用基本计划》，都在强调发动民营企业充分应用地理信息数据。日本打造政府组、学术、产业界共同参与的会议机制，研究产业政策，并通过建立产学官地理信息联盟委员会，开展促进合作活动。

分析：日本主要通过促进高端制造业发展政策的实施，带动相关技术的发展，从而使得导航电子地图制造行业、地理信息技术装备在国际市场中占据领先地位。建立产学研联盟，推动地理信息数据应用，发掘民营企业的发展潜力，是日本地理信息产业稳定发展的重要因素。

（5）其他国家

欧洲国家地理信息产业规模都不大，但是对本国经济产生了数百倍于自身规模的经济价值，影响经济指数远高于美国、加拿大、印度等国家。英国早在2005年就公布了《政府公共信息再利用规定》(Re-Use of Public

Sector Information Regulations)，其中指出：“除《信息自由法》内列出的豁免公开的信息是不可以提供和再利用的外，其余信息都可以获取”，以此促进信息的再次利用。澳大利亚颁布了《空间数据访问和定价政策》，德国实施基础地理信息数据全部免费政策。

分析：将空间位置信息的利用列入政策重点领域，共享开放成为共识。以上国家正是由于共享开放政策的实施，最大程度地对公众开放地理信息数据，致力于地理信息综合服务产业的发展，是导致地理信息对经济社会的间接影响明显高于其他国家的原因。

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