外汇天眼：澳大利亚拟规范数字资产中介与交易所！

澳大利亚政府，通过财政部，宣布正在努力引入一项监管框架，针对为澳大利亚居民和澳大利亚企业提供数字资产访问和持有服务的实体，将包括对所有数字资产中介的许可要求。

这些改革旨在解决已经确定的消费者风险，并支持数字资产和新兴技术的创新应用。拟议的框架的实施将取决于未来的立法设计和发展。

拟议的监管框架将适用于数字资产服务提供商，这些服务提供商带来了与传统金融系统中的实体相似的风险。它旨在利用澳大利亚金融服务许可证（AFSL）框架来监管数字资产服务提供商，以确保对消费者进行一致的监督和保护。

财政部已经发布了一份名为“规范数字资产平台”的咨询文件，开放评论和提交，截止日期为12月1日。

这份文件分为七个部分：

1、介绍 - 解释了改革的目标和解决的政策问题。

2、规范数字资产中介 - 概述了数字资产设施的拟议监管框架，包括其范围、结构和重点。

3、许可数字资产中介 - 描述了适用于数字资产设施服务提供商的标准和定制许可义务的组合。

4、设施合同的最低标准 - 描述了构建数字资产设施的拟议要求，包括托管和报告规则。

5、“金融化功能”的最低标准 - 描述了需要遵守额外规则的特定活动。

6、其他活动 - 探讨可能在未来包括的一些活动。

7、下一步 - 概述了此提案的未来里程碑。

这份文件中提出的监管框架并不打算解决反洗钱和反恐怖融资（AML/CTF）要求。提供数字货币兑换服务的企业，如AML/CTF法案中所述，将继续要求向AUSTRAC注册。由总检察长办公室领导的另一项咨询目前正在考虑扩大受AML/CTF法规管辖的数字资产相关服务范围，以符合全球金融行动特别工作组（FATF）的标准，包括要求提供这类服务的企业向AUSTRAC注册。

财政部指出，与数字资产相关的消费者风险主要集中在中介的漏洞上。导致这些风险的中介共享的业务模式是“为客户持有资产的多功能平台”（数字资产平台）。数字资产生态系统中的中介几乎普遍结构化为数字资产平台。这包括数字资产市场中交易量和客户基数庞大的所有主要参与者。这似乎还包括大多数“经纪人”以及作为“资产支持代币”安排的一部分持有非数字资产的中介。

最近数字资产平台的崩溃导致了相当大的消费者损失。例如，FTX的崩溃单独影响了约5万名澳大利亚消费者。这些失败中的共同因素包括：（i）客户资产的重大损失；（ii）管理实践的无效性；（iii）不足的治理结构；（iv）低效的运营弹性；（v）欺诈行为的发生；和（vi）广泛的利益冲突。

总体来说，拟议框架的目标包括：

1.保护消费者；

2.通过技术中立性和监管明确性促进创新；

3.在适当情况下，将澳大利亚的数字资产监管框架与国际司法管辖区保持一致；

4.利用提供敏捷性、灵活性和适应性的监管工具。

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