甘肃省政府关于印发《甘肃省通道物流产业发展专项行动计划》的通知
各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位，省属有关企业：
《甘肃省通道物流产业发展专项行动计划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
甘肃省人民政府办公厅
2018年5月29日
（此件公开发布）
甘肃省通道物流产业发展专项行动计划
为贯彻落实省委省政府关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的一系列决策部署，加快通道物流产业发展，制定本行动计划。
一、发展目标
抢抓“一带一路”建设机遇，将通道物流产业作为构建生态产业体系的重要抓手，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，充分利用大数据、物联网等新技术，培育跨境电商、供应链服务等新业态，突出“铁公机、江海息”联动发展，加快建设丝绸之路物流通道及跨境贸易枢纽，力促通道物流产业实现新突破、大发展。
到2018年底，全省物流业增加值增速达到8%，全社会物流总费用与GDP的比率同比下降1%；批发业销售额增长8%；外贸进出口增长15%，进出口货物通关时间较上年度再压缩1/3。甘肃省国际物流有限公司开始运营并初见成效，中新互联互通南向通道国际货运班列实现常态化运营，中欧（亚）国际货运班列运营效率不断提升。
到2020年，全省物流业增加值年均增速达到8%，全社会物流总费用与GDP的比率下降2%左右；批发业销售额年均增长8%以上；外贸进出口年均增长10%以上；培育10个年营业收入超5亿元的商贸物流龙头企业，培育5个年交易额超100亿元的大市场（物流园区）；建成丝绸之路信息港和商贸物流大数据平台。物流产业对全省经济社会发展的贡献度显著增强。
到2025年，交通物流体系、跨境贸易体系及对外开放平台更加完善，物流产业规模进一步扩大，基础设施进一步完善，信息化水平进一步提升，国际货运编组能力进一步提高，基本形成丝绸之路物流通道及跨境贸易枢纽。
二、重点任务
充分发挥丝绸之路经济带黄金段区位优势，突出重大项目引领，完善交通枢纽物流集散功能，推动通道物流产业绿色发展。
（一）建设互联互通南向通道。推进南向通道国际货运班列实现常态化运行，2018年，制定出台南向通道货运班列物流补贴资金管理办法，发挥甘肃省国际物流有限公司的平台作用，尽快形成运营能力，与周边省区建立班列运营合作机制，积极拓展货源，稳定开行兰州—钦州港直达班列，年底前实现每周1班常态化运行。
对接开行兰州—重庆中转班列，逐步增加频次。积极开行市州专列和农产品冷链物流班列，增加从新加坡、越南等东南亚国家进口海产品、热带水果等回程班列。
与广西平台公司等合作共建兰州无水港，配套建设兰州国际港务区冷链物流设施，探索建设兰州国际港务区多式联运综合体。2020年形成品牌效应，逐步将兰州国际港务区打造成物流高效便捷、区域产业联动、经贸合作互动的国际陆海贸易通道枢纽，南向通道的副中心和西北区域中心效应初步显现。
牵头单位：省商务厅
配合单位：省发展改革委、省工信委、省财政厅、省交通运输厅、省政府国资委，兰州海关，中国铁路兰州局集团有限公司、甘肃省国际物流有限公司，各市州人民政府，兰州新区管委会。
完成时限：
2018年，实现南向通道国际货运班列常态化运行，完善兰州国际港务区冷链物流设施；
2019年，合作建成兰州无水港；
2020年，兰州国际港务区多式联运综合体基本建成，南向通道的副中心和西北区域中心初步形成。
（二）打造中欧（亚）国际货运班列编组枢纽。在现已开行的“兰州号”“天马号”“白银号”中亚、南亚国际货运班列的基础上，积极探索开行中巴、中欧新线路。支持国际货代企业在中欧班列目的地合作设立境外物流中心，发挥武威木材进境指定口岸、兰州铁路口岸、白银海关监管仓库的平台作用，支持开行木材、粮食、矿产品等回程国际货运班列。
加强与重庆、成都、宁夏等中欧班列运营公司合作，支持企业开展班列出口零担货物属地拼箱、口岸“集拼集运”业务，提高中欧班列的货物集散和归集能力。在兰州市启动建设中欧班列进口商品超市、跨境电商进口商品展示展销中心。
牵头单位：省商务厅
配合单位：省工信委、省财政厅、省交通运输厅、省政府国资委，兰州海关，中国铁路兰州局集团有限公司，兰州市人民政府、武威市人民政府、白银市人民政府、兰州新区管委会。
完成时限：
2018年，开行中欧木材、粮食回程班列，建成跨境电商进口商品展示展销中心；
2019年，在德国、波兰、荷兰、俄罗斯等国设立境外物流中心，在兰州建成中欧班列进口商品超市；
2020年，与重庆、成都、宁夏等中欧班列运营公司合作，提高中欧班列的货物集散和归集能力。
专栏1：通道建设重点项目 |
1.兰州国际港务区多式联运综合体项目。重点建设完善基础配套设施、物流信息中心、多式联运物流园、保税物流中心（B型）、跨境电商产业园、冷链物流配套设施及进出口加工产业园、兰州无水港等项目，计划投资170亿元，打造南向通道的副中心和西北区域中心。 2.兰州新区多式联运示范工程项目。由兰州新区商贸物流投资集团有限公司负责投建，计划投资30亿元，到2020年建成多式联运保障基地、国际空港保障基地、跨境电商综合交通物流园、综合保税区港区联动服务支撑工程、铁路专用通道、装卸设备智能化示范工程、多式联运信息平台及服务标准体系等。 3.国际班列常态化运营。发挥甘肃省国际物流有限公司平台作用，加大班列开行密度，组织协调发运水海产品、木材、粮食、矿产品等回程国际货运班列。加强与周边省区合作，开展“集拼集运”业务，提高中欧班列的货物集散和归集能力。在兰州市启动建设中欧班列进口商品超市、跨境电商进口商品展示展销中心。 注：兰州国际港务区多式联运综合体项目为标志性项目。 |
（三）完善省内物流发展布局。贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快发展现代商贸物流业的意见》(甘政发﹝2018﹞37号)，建设兰州物流大枢纽，建设天水、平（凉）庆（阳）、金（昌）武（威）、酒（泉）嘉（峪关）物流节点，建设张掖、白银、定西、陇南、临夏、甘南物流基地。
重点建设兰州新区进口商品批发中心、氧化铝供应链交易平台、北站物流园金属交割库、多式联运示范工程。建设京通易购电商产业园、兰州国际港务区多式联运物流园、甘肃物产皋兰公铁综合物流产业园等，吸引沿线国家在兰州建立零担货物采购中心和进口商品分拨中心，形成高密度商贸空间。加快建设甘肃省国家中药材物流基地，构建我省中药材现代物流体系。
牵头单位：省商务厅
配合单位：省财政厅、省政府国资委，兰州海关，各市州人民政府，兰州新区管委会。
完成时限：
2018年，建成兰州国际港务区京通易购电商产业园、兰州新区氧化铝供应链交易平台；
2019年，建成甘肃省国家中药材物流基地，构建我省中药材现代物流体系。建成兰州新区北站物流园金属交割库；
2020年，建成兰州新区多式联运示范工程、甘肃物产皋兰公铁综合物流产业园、兰州国际港务区多式联运物流园。
（四）构建国际营销网络体系。支持中国甘肃国际经济技术合作总公司等企业，在白俄罗斯格罗德诺州采取“两国双园”参股模式合作建设物流园。
发挥农产品流通企业联盟作用，组建物流企业联盟和外贸企业联盟，利用好霍尔果斯口岸、哈萨克斯坦“甘肃省特色农产品集散中心”等已建成平台和“走出去”项目支撑，支持企业在阿联酋、泰国、尼泊尔、俄罗斯等国建立海外仓，在法国、越南、沙特、伊朗和哈萨克斯坦等重点出口国家和地区，规划建立展示展销中心、服务中心、物流仓储平台和冷链物流配送网络。
牵头单位：省商务厅
配合单位：省财政厅、省政府外事办、省政府国资委，兰州海关，各市州人民政府，兰州新区管委会。
完成时限：
2018年，启动建设白俄罗斯格罗德诺州物流园。建立阿联酋、泰国等海外仓；组建物流企业联盟和外贸企业联盟；
2019年，在越南、尼泊尔、俄罗斯建设海外仓；
2020年，在哈萨克斯坦、法国建立售后服务中心，在沙特、伊朗设立特色产品展示展销中心。
专栏2：物流体系建设重点项目 |
1.省内物流节点项目。兰州新区进口商品批发中心、氧化铝供应链交易平台、北站物流园金属交割库，兰州国际港务区多式联运物流园、京通易购电商产业园、甘肃物产皋兰公铁综合物流产业园、甘肃省国家中药材物流基地等。 2.海外物流节点项目。在阿联酋、泰国、尼泊尔、俄罗斯等国建立海外仓，在法国、越南、沙特、伊朗和哈萨克斯坦等重点出口国家和地区，规划建立展示展销中心、服务中心、物流仓储平台和冷链物流配送网络。建设白俄罗斯格罗德诺州物流园中转处理白俄罗斯过境铁路运输货物。 |
（五）加快兰州、天水、武威三大国际陆港建设。启动运营兰州新区综合保税区和武威保税物流中心进口肉类指定口岸，申报建设兰州新区进境粮食指定口岸。按照海关总署、财政部、国家税务总局、国家外汇管理局等4部委新的指标评估体系，加快建设兰州国际陆港保税物流中心（B型）。
建成验收武威保税物流中心进境木材监管场，立足西北市场谋划建设进境木材加工基地，建设武威铁路国际集装箱场站。加快实施甘肃（天水）国际陆港基础设施及铁路物流中心、公路物流中心、保税物流中心等一期项目建设。
牵头单位：省商务厅
配合单位：省财政厅、省公安厅，省交通运输厅，省国税局、兰州海关，中国铁路兰州局集团有限公司，兰州市人民政府、武威市人民政府、天水市人民政府。
完成时限：
2018年，启动运营兰州新区综合保税区、武威保税物流中心进口肉类指定口岸。建成兰州国际陆港保税物流中心（B型）；
2019年，建成武威铁路国际集装箱场站；
2020年完成甘肃（天水）国际陆港基础设施及铁路物流中心、公路物流中心、保税物流中心等一期建设项目。
（六）推进兰州、嘉峪关、敦煌三大国际空港建设。加快兰州中川国际机场国际快件中心海关监管基础设施建设，争取尽早通过验收。规划建设空港物流综保区物流园。巩固中国邮政航空公司开通的兰州—天津—南京货运航线和顺丰航空公司开通的乌鲁木齐—兰州—杭州货运航线，合作开通比什凯克至兰州国际货运包机，不断提升航空货运能力。
启动运营兰州中川国际机场进口水果及冰鲜水产品指定口岸，申报进境食用水生动物指定口岸、进口药品口岸。推进敦煌航空口岸通过国家验收正式对外开放。推进嘉峪关市机场改造和基础设施建设，力争列入2018年国家口岸开放当年审理计划。
牵头单位：省商务厅
配合单位：省财政厅、省交通运输厅、省公安厅，兰州海关，省民航机场集团公司，兰州市人民政府、酒泉市人民政府、嘉峪关市人民政府，兰州新区管委会。
完成时限：
2018年，开通比什凯克至兰州国际货运包机，中川国际机场国际快件中心投入运营；
2019年，申建进境食用水生动物指定口岸、进口药品口岸;
2020年，建成兰州空港物流综保区物流园。
专栏3：陆港空港建设重点项目 |
1.指定口岸建设项目。启动运营兰州新区综合保税区、武威保税物流中心进口肉类指定口岸，以及兰州中川国际机场进口水果及冰鲜水产品指定口岸。适时申报建设进境粮食、汽车整车、药品、食用水生动物等指定口岸。 2.功能区建设项目。建设兰州国际陆港保税物流中心（B型）、兰州空港物流综保区物流园、兰州中川国际机场国际快件中心。建设武威铁路国际集装箱场站，推进敦煌航空口岸对外开放及嘉峪关机场改造。 3.甘肃（天水）国际陆港项目。围绕“3+3+2+1”布局，建设三个中心（铁路物流中心、公路物流中心、保税物流中心）、三个配套产业园（电子商务产业园、高新技术产业园、农产品深加工及冷链物流产业园）、两个生活配套区（生活配套区北区、南区）、一个综合服务区（行政与商务综合服务区），总投资167亿元。一期投资60亿元，重点建设三个中心。 注：甘肃（天水）国际陆港项目为标志性项目。 |
（七）实施外贸突破行动计划。继续“抓大、促小、育新、引强”，积极培育外贸市场主体，促进内外贸融合发展，力争2018年新增对外贸易经营者备案登记企业100家，新增有外贸实绩的企业50家，培育2家进出口过亿美元的企业。
依托浙江温州商会等单位，积极承接温州、义乌、深圳物流商贸转移和东部外向型产业及加工贸易梯度转移。发展跨境转口贸易，启动建设“中国焉支国际商品城”，逐步形成新商贸集散地、线上贸易区域性分拨配送中心、跨境贸易枢纽平台。支持兰州市申报建设跨境电子商务综合试验区，积极稳妥推进跨境电商直购、网购保税等新业务在兰州新区综合保税区落地发展。
2018年重点做好省政府批复的39个重点境内外展会和首届中国国际进口博览会参展工作，加强招商引资和利用外资，扩大我省进出口规模。总结推广张掖外贸服务中心经验，为中小企业提供综合服务，做好商贸物流人才的柔性引进和培训交流工作。
牵头单位：省商务厅
配合单位：省财政厅、省政府国资委，省国税局、省外汇管理局、兰州海关，各市州人民政府，兰州新区管委会。
完成时限：
2018年，组织参展重点境内外展会和首届中国国际进口博览会，推进跨境电商业务在兰州新区落地，新增有外贸实绩的企业50家，培育2家进出口过亿美元的企业；
2019年，促进跨境转口贸易发展，启动建设“中国焉支国际商品城”；
2020年，承接温州、义乌、深圳物流商贸转移和东部外向型产业及加工贸易梯度转移，新引进外向型知名企业1-2家。
（八）实施冷链物流建设计划。构建市县乡三级农产品市场营销体系，加快推动农产品冷链物流建设。3年完成14个大型商品交易市场、50个农产品产地批发市场、100个农贸市场和100个冷链仓储物流项目建设，形成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的冷链物流体系，力争到2020年，全省各类冷链仓储静态库容由目前的500万吨提升到1000万吨。
积极用好绿色生态产业发展基金和部门专项资金，引导社会资本投入冷链物流建设。鼓励商贸物流企业在肉类、果蔬、水产品、速冻食品、乳制品、中药材等主产区和销地市场，建设预冷、加工、运输、储存、配送、冷链车等冷链物流设施。
推动冷链物流标准化建设，建立冷链流通全程温控平台，对各类生鲜农产品冷链物流各个环节温度进行监控管理，提升冷链物流信息化水平。支持企业在境外建设冷链物流基础设施，组织开行冷链物流国际班列，提高冷链设施利用率和流通效率。
牵头单位：省商务厅
配合单位：省发展改革委、省工信委、省农牧厅、省供销社，省农垦总公司，各市州人民政府，兰州新区管委会。
完成时限：
2018年，建成3个大型商品交易市场、10个农产品产地批发市场、40个农贸市场、20个冷链物流项目；
2019年，建成3个大型商品交易市场、20个农产品产地批发市场、30个农贸市场、40个冷链物流项目；
2020年，建成8个大型商品交易市场、20个农产品产地批发市场、30个农贸市场、40个冷链物流项目。
专栏4：农产品市场体系及冷链物流建设重点项目 |
1.大型商品交易市场。3年建成兰州国际高原夏菜副食品采购中心、陇南特色农产品交易市场、甘肃中药材交易中心、张掖玉米种子暨农产品交易中心等14个大型商品交易市场。 2.农产品产地批发市场。3年建成酒泉春光农产品市场、临夏市八坊牛羊交易市场、陇南农产品（核桃）交易中心等50个农产品产地批发市场。 3.城乡农贸市场。3年建成宕昌县两河口农贸市场、东乡县龙泉综合贸易市场等100个农贸市场。 4.冷链仓储物流。3年建成静宁农产品电子商务冷链物流产业园、张掖年发10万吨果蔬冷链物流出口基地等100个冷链仓储物流项目。 注：兰州国际高原夏菜副食品采购中心为标志性项目。 |
（九）培育壮大产业体系。发挥物流带动作用，壮大我省特色农产品、优势资源型产品、高新技术产品产业。着眼“一带一路”沿线国家产业特点、市场需求和比较优势，大力发展靶向型产品和出口导向性产业，建设加工贸易梯度转移重点承接基地。引进面向中西亚出口的建材家居、机电产品、能源装备等加工产业集中布局，加强国际产能和装备制造业合作。
创新监管模式，探索开展加工贸易企业实施“自主备案、自主核报、自主缴税”和“集中审核作业”等改革试点项目。支持企业提高深加工能力、延长产业链，促进加工贸易转型升级。重点建设兰州新区中亚粮油储运加工产业园，加大武威木材家具深加工项目招商力度，建设河西“戈壁农业”示范园，建设兰州、天水装备制造、电子封装和河西、陇东南有机农产品出口生产基地。
牵头单位：省商务厅
配合单位：省财政厅、省发展改革委、省农牧厅，省国税局、省外汇管理局、兰州海关，各市州人民政府，兰州新区管委会。
完成时限：
2018年，建设河西“戈壁农业”示范园，加大武威木材深加工产业项目招商力度；
2019年，建设兰州、天水装备制造、电子封装和河西、陇东南有机农产品出口生产基地；
2020年，建成兰州新区中亚粮油储运加工产业园。
（十）完善国际贸易“单一窗口”功能。推广运用中国国际贸易“单一窗口”国家标准版，探索地方特色功能，推动企业使用“单一窗口”申报进出口业务。继续提高“单一窗口”业务覆盖率，力争2018年底前提升到70%以上。以海关、检验检疫机构改革为契机，加强口岸通关建设，进一步压缩口岸通关时间，推进口岸通关无纸化；推动口岸监管制度创新，优化口岸通关综合流程，提高通关效率，提升贸易便利化水平。
牵头单位：省商务厅
配合单位：省财政厅，省国税局、兰州海关
完成时限：
2018年，口岸通关时间压缩1/3；
2019年，继续推动口岸监管制度创新，优化口岸通关综合流程；
2020年，国际贸易“单一窗口”业务覆盖率超过70%。
（十一）建设大数据物联网配套支撑系统。围绕建设以兰州为中心的“一带一路”物流通道及跨境贸易枢纽，积极与丝绸之路信息港相关平台对接，建设商贸物流大数据平台及大数据物联网配套支撑系统，提高我省在“一带一路”建设中贸易、物流及供应链领域的地位，促进形成区域经济跨产业协同和全新发展空间。
创新发展运输配载、跟踪追溯、库存监控、数据分析、信用评价等各类专业化、特色化增值服务，构建与之配套的物流及供应链大数据管理与服务系统、跨境贸易云服务平台，促进丝绸之路沿线国家物流信息合作共享。
牵头单位：省商务厅
配合单位：省工信委、省交通运输厅，兰州海关。
完成时限：
2018年，建成商务数据交换与共享服务平台；
2019年，完成商贸物流大数据平台框架基础和数据采集；
2020年，实现与丝绸之路信息港相关平台对接。
（十二）打造“一带一路”国际商务合作高端论坛。在兰洽会期间举办的“丝绸之路合作发展高端论坛”中，增加通道经济议题；在丝绸之路（敦煌）国际文化博览会期间举办“通道与物流专题论坛”，邀请国际知名学者、高端智库专家、著名企业家参会，交流研讨、凝聚共识。探索建立跨境服务“千店联盟”等交流合作平台，为丝绸之路沿线国家和地区的企业及民间贸易往来提供信息共享和资源对接。
牵头单位：省商务厅
配合单位：省发展改革委、省工信委、省文化厅、省教育厅、省政府外事办、省文博局、省经济合作局。
完成时限：
每年7月、9月结合兰洽会、文博会总体安排，适时举办高端论坛，为我省外向型经济发展提供智力支撑。
专栏5：通道物流支撑体系建设 |
1.产业支撑体系。重点建设兰州新区中亚粮油储运加工产业园，加大武威木材家具深加工项目招商力度，建设河西“戈壁农业”示范园，建设兰州、天水装备制造、电子封装和河西、陇东南有机农产品出口生产基地。 2.通关便利化服务。提高“单一窗口”业务覆盖率，加强口岸通关建设，进一步压缩口岸通关时间，推动口岸监管制度创新，提高通关效率。 3.信息化平台。围绕建设以兰州为中心的“一带一路”物流通道及跨境贸易枢纽，建设商贸物流大数据平台。 4.高端论坛及培训。依托兰洽会、文博会、药博会等重要展会，举办国际合作高端论坛。多形式开展人才培训交流，为我省外向型经济发展提供智力支撑。 |
三、工作路径
紧盯目标任务，创新工作方式，加大工作力度，积极抢占通道制高点，延伸产业链条，力促通道物流业成为我省重要支柱产业。
（一）注重政府引导，强化市场运作。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，更加注重企业主体地位，建立政府推动、企业主体、市场化运作的互动长效发展机制。建设物流设施，整合物流资源，共享物流信息，构建物流体系。加强物流优化、货源组织、货物集散，推动商贸物流业成为我省经济发展的新亮点。
（二）加强统筹协调，促进平衡发展。立足亚欧大陆桥西通道中心的定位，深度融入南向通道建设，增开西向、南向国际货运班列，强化铁路、公路、航空、海运等多种运输方式互联互融，促进物流枢纽、节点、基地、园区互通互补，实现经济效益、社会效益和生态效益同步提升，打造“一带”与“一路”、西北与西南、中西亚与东南亚互联互通的战略通道。
（三）深化改革创新，增强内生动力。积极学习借鉴国内外先进物流技术和管理经验，复制推广自贸试验区改革试点经验，深入推进供给侧结构性改革，深度落实“放管服”改革，提升投资贸易便利化水平。探索建立物流基础设施发展模式，注重吸收、鼓励创新，强弱项、补短板，形成服务功能完善的平台支撑体系，增强通道物流产业发展内生动力。
（四）坚持整体推进，实现重点突破。突出地域优势，体现产业特色，加强省内区域行业联动，整合资源、抱团发展，强化省部省际合作，确保要素资源顺畅流动和优化配置。用足用好国家和省上关于加快发展现代商贸物流业的政策措施和绿色生态产业发展基金，加快重点项目建设，引导错位发展，突出品牌引领，进一步提升物流集散通达能力和区域辐射力。
四、保障措施
（一）建立推进机制。成立以省政府分管领导为组长，省商务厅、省发展改革委、省工信委、省财政厅、省交通运输厅、省政府外事办、省政府国资委、兰州海关等部门主要领导为成员的通道物流产业协调推进工作组，建立“一业一策、一企一策、一事一议”工作机制，定期研究重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实情况，及时解决工作中的重大问题，切实推动通道物流产业高质量发展。
（二）优化营商环境。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，对招商引资和发展环境建设中存在的问题进行排查梳理，逐一协调解决，促进签约项目落地。认真落实省政府进一步加强招商引资促进外资增长若干措施，加大政策宣传力度，突出改进招商引资方式，紧盯国内外前沿技术、领头企业、领军人物，争取新引进一批世界、全国及民企500强企业特别是物流企业，促进我省通道物流产业集约化、规模化、国际化发展。
（三）强化人才培养。有计划、分批次地举办通道物流人才专题培训班，对市州物流行政管理单位、企业管理人员进行系统培训，组织物流高管人员赴发达地区及“一带一路”沿线国家（地区）考察学习。组建专家咨询团队，从国内高等院校、科研机构、行业主管部门聘请一批专家学者，为发展通道物流产业提供智力支撑。
（四）加强督查考核。通道物流产业协调推进工作组各成员单位要细化工作措施，确定完成时限，并将重点任务落实情况纳入年度督查重点，加强跟踪落实和督查问效。建立第三方评价机制，对重点支持项目进行绩效评估。对工作落实不到位的，按有关规定严肃问责。