《置身事内》浅记（一）

已经读完了这本书的上半篇，用兰小欢老师自己的话来总结，本书的上半段主要就是讲了地方政府政治推动经济的发展模式，主要呈现了三个特点。第一个特点：城市化过程中“重土地、轻人”。第二个特点：招商引资竞争中“重规模，轻扩张”。第三个特点：发展战略中“”重投资、重生产、轻消费“。

在城市化发展过程中，由于1994年的分税制改革，导致地方政府经济压力增大，需要谋求更大的发展。至于分税制改革，以我最直观的理解就是地方政府与中央政府财政收入分配的问题，即地方政府如何”上供“，之前是承包制，约定好多少是多少，但分税制改革后，中央税（如关税）、地方税（如营业税）、共享税（如增值税）很大部分都被中央拿去，共享税中的增值税本来是属于地方税的，但改革后变成了共享税，中央拿75%，地方拿25%。因此地方政府财政收入减少。

因此，为扩大税源，就得寻求发展，建立企业离不开土地征用，这时”土地财政“兴起。兴起的契机主要在于1998年发生的两件大事，第一件为单位停止福利分房，改为住房分配货币化；第二件事则是修订后的《中华人民共和国土地管理法》规定农地要想转为建设用地，必须经过征地后变成国有土地，这也就确立了城市政府对土地建设的垄断权力。

土地财政主要从两个方面增加地方政府的税收收入，第一是土地本身的价值，例如土地增值税、城镇土地使用税等，第二则是房地产开发和建筑企业所带来的增值税和企业所得税。因此，地方政府在系列分税制改革之后，开始大量低价供应工业用地，且限制商住用地的供给，这也能我们后续的经济发展模式相关联起来。