第7章
子曰：“鲁卫之政，兄弟也。”
鲁：即鲁国，西周建国后，周公姬旦的封地。
卫：会意字，始见于商代甲骨文及金文，卫的古字形像四足环绕着城邑，像哨兵或卫士巡行，卫的本义为守卫。引申指守卫者，如门卫、侍卫。另引申指边远的地方，卫也指古代九服（王畿以外的九等地区）之一。又为周朝国名，又作姓氏用字。
也有一说，卫字的四周是个“行”字，表示四通八达的“道路”，中间是两个“止”字（“脚”的形象），有的甲骨文字形还将表示城邑的“囗”改成“方”等，从囗或从方义同，因为古人所作城邑均为方形。整个字形合起来就是表示“巡行守卫”之义。
本文中的“卫”指卫国，西周建国后，康叔的封地。
兄：《说文解字》曰：“兄，长也”。从儿、从口。假借字，据甲骨文中的“兄”，上为“口”，下为匍伏的人。小篆从口，从儿（人）。象一人在对天祈祷，“兄”是“祝”的本字。后被假借为“先出生的人”，再创“祝”字代替“兄”字。如《诗经-小雅》：“兄及弟矣，式相好矣”。
兄也指亲戚中同辈男性中年龄比自己大的人。如唐· 韩愈《此日足可惜赠张籍》：“表兄下马步堤岸，上船拜吾兄”。
古代姐妹也可以称为兄弟，如《孟子-万章》：“弥子之妻与子路之妻，兄弟也。”。”兄也可作敬称和谦称，如“令兄”，“愚兄”等。
全文理解为：
孔子说：“鲁卫两国的政事，真像是兄弟呀！”
鲁，周公之后，卫，康叔之后，本为兄弟之国，而其政亦相似。有人说，两国政俗犹贤于他国，所谓“鲁一变至于道。”也有人说，两国衰乱相似。我认为当从后说。此章乃孔子之叹辞也。
孔子为什么说“鲁卫之政，兄弟也”？欲得其叹，我们不能不翻开史书了解一下从鲁、卫建国到孔子这一段时期的两国历史，读完两国历史或能启发我们理解孔子此时的心情。
鲁、卫两国的历史有很多相似之处，鲁卫两国接壤。鲁国的开国国君是周公旦、卫国的开国国君是卫康叔，二人本是兄弟，都是周文王的儿子。他们都有功于国家，得到周天子的封赏而建国，初时都是比较兴盛，但后代子孙并不争气，发生了很多子弑父，臣弑君的事，逐渐衰落，到孔子生活的年代，两国都已经没落、衰微了，历史有时惊人地相似，大概有感于两国历史的相似，才让孔子发出了如此之叹吧！
纵观整个中国历史，开基立国者，无不勤勤恳恳，兢兢业业，天下太平，但是，若干年后，都逃不了“鲁卫之政”的下场。
姬旦和姬封
公元前1046年1月20日，周武王杀纣灭商后不久，即封周公旦于鲁，都曲阜，是为鲁公，周公成了鲁国的创始者。鲁国疆域主要在泰山以南，略有今山东省南部，兼涉河南、江苏、安徽三省之一隅。但是，周公没有去封地，而是派儿子伯禽管理鲁国，自己在京畿任职。
召（shao第四声）公奭（shi第四声）受封于蓟（今北京），建立臣属西周的诸侯国燕国（北燕）。但他派长子姬克管理燕国，自己仍留在镐京（今陕西长安）任职，辅佐朝廷。因采邑于召（今陕西岐山西南），故称召公或召伯、召公奭。
那么，西周立国之初为何要这样分封呢？这不是武王的独创，自三皇五帝以来，中国的政治地理架构是军国（领军建国）架构，由天子之师的行军序列转化而来。
三皇五帝时期，征战天下的过程中，天子之师的野战行军序列是：前军，由太子统领；中军，由天子统领；后军，由庶长子统领。得天下后，没有了野战，天子之师的前、中、后三军随即驻地建国，三军转化为东南军区、中部军区和西北军区。
天子本人驻中部军区（河洛地区），太子驻节黄河下游的东南军区（总部设在今山东曲阜一带），庶长子驻节黄河下游的西北军区（总部设在幽燕地区）。
我们看黄帝时代的体制：黄帝长子少昊驻节“铸”，在今山东曲阜附近。黄帝长子少昊的名号“青阳”本义为“东方”；在位74年，寿百岁崩，其后代郯子国尊为高祖。
黄帝庶长子夷鼓（己姓，黄帝次妃彤鱼氏女所生）驻节幽燕，在河北涿鹿一带；现在的河北石家庄一代还有姓夷鼓的人，他们就是夷鼓后人。黄帝本人驻河洛地区的新郑一带。
少昊（姬姓，名挚，字玄嚣，远古华夏部落联盟首领，又称白帝，号青阳氏，是黄帝长子，母亲为嫘祖）时代颁布的二十八星宿，有名为“心”之宿，有三颗星：心前星（东起第一星）、心中星（东起第二星）、心后星（东起第三星），依次另名为“太子”、“天王”、“庶子”。
拿黄帝父子三人的驻地与“心宿”三星比较，就知道两者在方向和名称含义上是大体一致的。
由于远古时代中国大地上部族众多，文化差异大，不容易实现民族融和，武装叛乱时常发生，天下不能长治久安，故需要将野战部队转化为军区部队，以各保一方平安。这就是行军建国制的来源。
武王灭商后，东夷集团成为周王室最大的政治对手，所以，周王室沿袭黄帝的做法，武王代文王，驻守河洛地区；周公代太子，驻守曲阜地区；召公是文王庶长子，驻守幽燕地区。
因此，鲁国实际上是周代的东南军区，燕国是周代的西北军区。《公羊·隐公五年》：“自陕（今河南省三门峡市陕县）而东，周公主之；自陕而西，召公主之。”这就是历史上有名的“分陕而治”。
“鲁”的本义是“鱼儿摆尾”。周公旦之所以封鲁，是武王希望他游进东夷集团这个“大海”，发挥鱼儿摆尾的天性，左右扫荡敌对势力。所以，“鲁”就是扫荡东夷敌国的意思。
西伯昌之子，以次子发（长子伯邑考早亡）、四子旦最贤。周公旦之功，不在鲁，而在周。文王在时，旦为子孝，并且富于仁心，和一般兄弟不一样。武王即位后，旦辅助武王，卓有功勋。
武王伐纣之后，天下仍未归心，武王却得了重病。群臣恐惧，太公、召公想到文王庙为武王占卜运势。周公旦说，且慢，不能以此困扰先王。于是他设坛，向太王、王季、文王祷告：嫡长子孙发，勤于政务劳于国事，不幸重病；如果列祖列宗因为上天的旨意而不能为王发消灾解难，那么请以我来替他受罪吧。祷告之后，才去占卜，卜得“吉”，而武王发病情好转。周公之用心，可谓良苦。
武王发崩，太子诵年幼，尚在襁褓。周公旦担心武王崩而天下诸侯叛乱，于是摄行君权。武王的弟弟们见此，都说周公旦肯定要对太子诵不利，想自己当天子。周公旦为了避嫌，速立太子诵，是为周成王，而他则继续辅佐成王。
卫康叔，姬姓，名封，周文王的第九子，周武王的同母弟。建国之初，康叔姬封分封在中原地区的康地（今之河南禹州市西北）。
成王涌年龄还小，当时国家行政命令，都出自周公。因此引起他的兄弟，在监管原殷商遗民的管叔、蔡叔（文王第五子）和霍叔（文王第八子）的猜疑，说“周公将不利于孺子（指成王）”。管叔、蔡叔二人跟商纣王的后代武庚一起发难，想除掉周公旦。与此同时，东方的淮夷、徐戎叛乱。
康叔最先得到了“三监”联合武庚发动叛乱的消息。他一面部署兵力，防止叛军南侵；一面派人快马加鞭赶往王都镐京，报告武庚发动叛乱的消息。
公元前1039年，周公姬旦奉成王之命率师平叛，康叔参加了这次平叛行动。叛乱很快就被平定，武庚被诛杀，管叔被处死，蔡叔与霍叔被流放。齐太公（姜太公之子）、鲁公伯禽也同时发兵，顺利把淮夷、徐戎给镇压了。
周公决定将原来武庚统治的地盘划为卫国，把平叛有功的康叔改封为卫国国君，将殷朝旧都朝歌作为卫国国都，统治区域为原来殷朝的王畿之地和殷民七族居住的地区。
卫国始封时疆域横跨豫、冀、兖三州，南至济水，北逾衡漳（衡水漳水），西阻太行，东及兖州桑土之野，相当于现在的豫北、冀南和鲁西地区，国土面积方圆四五百里。卫国疆域辽阔，人口众多，是当时诸侯国中的大国，也是西周在东方的主要藩屏。
康叔受封时年纪轻轻，周公旦怕他担当不起治理殷朝遗民的重任，特地召集群臣为他举行了盛大的授土授民仪式，并精心制作了《康诰》、《酒诰》和《梓材》等文告，作为他治理国家的法则。
临上任前，周公千叮咛万嘱咐，反复告诫康叔到朝歌就任后，务必明德宽刑，爱护人民，妥善安置殷朝遗民。他还告诫康叔一定要勤于政务，务必寻求殷地的贤人、君子和长者，向他们询问殷商兴亡的道理，然后再施之于政务。
康叔就国后，根据周公旦的谆谆教导，访问当地的贤豪长者，向他们询问治国安民之策。他兢兢业业，勤于政事，深入民间，广泛调研，体察民情民意，深受卫国人民爱戴。他不负周公重托，对殷民七族，不歧视，不虐待，妥善安置殷朝遗民，关心他们的生活，维护了地方稳定，加强了民族团结。
康叔还重视选拔人才，听从贤人劝告，积极采纳合理化建议，依法治理国家，促进了卫国经济的尽快复苏，国内很快出现了经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的大好局面。
据说，周公摄政只七年。周公摄政期间，他“制礼作乐”，奠定了周政治经济制度的基础。这在今《尚书》里，诸如《康诰》、《洛诰》、《酒诰》、《顾命》等篇中，还可以看出一二。
孔子说得好：“殷因于夏礼，所损益可知也；周因于殷礼，所损益可知也。”孔子虽然很羡慕周文化，但他也认为，周文化也还有夏商文化的因素。周公对于周王室有很大的功劳，所以鲁在诸侯国家中有特别重要的地位。《史记·鲁周公世家》说：“鲁有天子礼乐者，以褒周公之德也。”至春秋礼崩乐坏时，当时人还说鲁“犹秉周礼”。
总之，鲁卫两国是兄弟，建国初期是兄弟，后期的沦落也是兄弟。