抓住机遇 深化改革 促使我市民族中小学全面推进素质教育
作者：张奎勇
1997年8月
当今世界正面临着从工业化社会向信息化社会过渡，信息产业作为新的经济增长点正处于起步阶段，经济结构调整和经济一体化浪潮席卷全球，国际间综合国力和经济实力竞争愈演愈烈，科学技术突飞猛进，社会生活发生深刻的变革和进步，对未来人才素质提出了更高更新的要求，对现行教育观念和教育制度提出了新的挑战，一次性学校教育转变为终身教育，以提高全民族素质为宗旨的素质教育登上了历史舞台，抓住机遇，深化改革，全面推进素质教育已成为我市民族中小学面临的重大历史性课题。
一、正视我市民族教育取得的成果和存在的问题，为全面实施素质教育理清思路
近年来，我市民族教育在各级党委、政府的亲切关怀，教育行政部门的正确领导、社会各界的大力支持下，经过全体民族教育工作者的辛勤努力，有了长足的发展，在实施素质教育方面，做了积极的探索，取得显著成效。目前，我市民族教育从学前教育到中小学普通教育、职业教育；从教育行政管理到教研指导和师资培训已形成了网络和体系。目前，全市有朝鲜族中小学94所，学生15688人，教职工1724人，在全省率先通过了“两基”验收，完成了“六、四”学制改革和过渡。加强了规范化学校和“两全”学校建设，中小学校规范化比例分别达到72.1%和92.6%高于全省民族学校的平均水平,16所朝鲜族中小学被命名为省、市级双全学校，占学校总数的17%，其中2所为省级“两全”学校，居全省首位，普及了学前一年教育，学前班入班率达99.82%教育教学质量明显提高，形成了以爱国主义教育为核心，集体主义教育为主线，民族团结教育为重点，礼仪教育和养成教育为载体的学校德育工作运行机制，涌现出以宁安市城东朝中为代表的德育工作典型群体，城东朝中的德育工作经验得到了国家教委民族教育司的充分肯定；全市小学和初中毕业生及格率分别为91%和60%，高中会考通过率达84%，高考升学率为52.3%；多次代表省、市参加全国及省中、小学生足球比赛和全国朝鲜族少儿艺术节，取得较好的成绩。加大了改善办学条件力度,1993年以来全市新(翻、扩)建民族中小学13所，共投资1367万元。调整了学校网点,89年以来撤并了32所学校，合理地配置了教育资源提高了办学效益。加强了职业技术教育，在普通中小学教育中积极渗透职教因素，深化农村教育综合改革，建立农教改实验基地穆棱市普兴小学等典型学校，积极探索出教育为当地经济建设服务的有效途径，为我市民族教育改革和发展注入了生机。目前，我市朝鲜族职业高中1所，汉族职教中心设朝鲜族班的1所，朝鲜族普通高中办职业班和特长班的2所，并积极探索办学模式改革创建综合高中，坚持升学预备教育和就业预备教育并举。进一步加强了民族教育队伍建设，全市朝鲜族小学、初中、高中教师学历达标率分别为96%、70%、67%，具有中、高级职称的教师占教师总数的32.3%；省、市级教学新秀、能手、学科带头人159人，占教师总数的8.16%，其中10名市级最佳教师,8名省级教学能手和新秀；全市有110多位中小学校长和各级教育行政干部参加了省、市级培训,21名中小学校长被评为市级优秀校长,5名视导员、11名教研员被评为市级优秀视导员和教研员,17所民族学校、行政、教研部门和27位中小学校长、民族教育行政干部和教研员被市政府命名为市民族教育工作先进单位和个人。强化了政府行为，确保民族教育事业的顺利发展，今年7月份，市政府组织召开了我市建国以来首次民族教育工作会议。会议制订了《牡丹江市民族教育事业发展规划》，出台了《关于加强全市民族教育工作的意见》，并由市政府办公室转发。这些都为我市民族中小学全面推进素质教育打下了坚实的基础和做好了充分的准备。
同时，我们还必须清醒地看到，我市民族教育还存在着许多困难和问题。如：师资队伍缺口大、来源不足、不稳定、流失严重，青年教师比重大，青黄不接；学生父母出国和下海现象严重出现家庭教育空白，造成学校教育与家庭教育严重脱节；学生生活奢移和厌学现象严重；辍学率反弹；学校管理粗放，应试教学倾向严重。并且，民族学校信息闭塞、发展滞后，在实施素质教育方面已落后于我市其它先进学校。部分民族干部视野狭窄，思想僵化、保守，以及对素质教育的认识和理解还很肤浅，存在着许多模糊认识和工作误区：一是认识的肤浅造成工作的表面性，认为学校搞了点什么活动就是开展了素质教育；二是形而上学的思维方法造成工作的单一性，孤立静止地去搞某一项活动，不能与全面提高学生素质有机结合；三是认识上深奥莫测和错误，尤如狼来了，造成工作的无从做起、无所作为，惶惶然；四是受高考指挥棒和传统思维模式影响将素质教育与升学教育对立起来，认为搞素质教育吃亏，你谈你的素质教育，我搞我的升学教育。这些模糊认识和片面思想方法影响了对素质教育深刻内涵、高层次、全方位的认识，防碍了素质教育的全面实施。 二、以科学理论为指导，明确素质教育的总体思路和目标
我们要坚持以邓小平理论和十五大精神为指导，进一步解放思想，转变观念，冲破传统的思维定式和封闭的管理模式，把民族教育的小循环融入我市整个教育的大循环中同步运作，吸收有益营养，检验工作实践，协调同步发展。同时，要本着“正视现实，承认差距，跳跃发展，同步推进”的原则，科学地规划我市民族学校实施素质教育的总体思路和目标，推进步骤和措施我市民族学校全面实施素质教育的总体思路是：“提高认识全面启动，分类指导，分层推进，点上突破，面上推广，抓住重点，整体优化，区域发展。”总体目标是：“坚持社会主义办学方向，坚持教育面向世界，面向未来，面向现代化的战略思想，认真执行教育法规，依法治教。面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身心素质，充分发挥学生特长，发展学生个性，培养学生学会做人、学会求知、学会办事、学会健体，促进学生生动活泼，全面和谐地发展，”同时，分“探索启动、改革完普，深人扩展、全面实施”等四个阶段，全面实施素质教育。
三、采取有力措施，全面推进素质教育
1.加强理论学习，全面更新观念。更新观念是实施素质教育的重要前提，没有科学理论指导的实践是盲从的、浅层次的实践。因此，各地、各民族中小学要广泛开展政治理论学习，要求广大教育工作者深入学习邓小平理论和党的十五大精神，紧密结合工作实际，把握精神实质，为素质教育找到科学依据和政策保证。深刻领会和把握党的教育方针、政策，熟悉教育法律、法令，把我们的思想统一到中央文件和教育法律、法令上来，把实施素质教育纳入依法治教的轨道。要采取举办培训班、专题讲座、报告会和座谈会，派有关人员赴外地考察学习，请专家、学者指导工作和讲学等形式，强化素质教育理论培训和业务指导。归纳出素质教育必知理论题，要求广大民族教育工作者掌握和理解，并且，要认真剖析和总结我们前一段的工作经验，结合烟台会议精神，全面理解和把握素质教育的内涵，树立正确的教育观、人才观和质量观。站在历史发展的战略高度看到：在跨世纪之即，我们全面实施和推进素质教育是我市民族教育走出困境、面对挑战、跳跃发展、同步提高的重要举措，也是难得的发展机遇。因此，我们要牢牢把握住机遇，加大宣传力度，营造素质教育氛围，使各级领导和广大民族教育工作者都进一步提高认识，更新观念、自觉实践。
2.加大工作力度，推进整体改革。各地、各民族中小学要跳出自身的局限，站在全国教育改革和发展的至高点上，用全新的观念和思维，去审视和推进素质教育。一是巩固“两基”成果，大力推进“两全”工作。各地、各民族中小学要牢牢树立“升位争先”意识，对照《牡丹江市普通中小学校督导评估方案》严格自检，找出差距，不断完善，积极做好规范化学校提档升级工作，争创省、市“双全”学校。二是进一步深化农村教育综合改革，全面落实“兴乡奠基”工程。大面积推广穆棱市普兴小学等农教改典型学校经验，探索农村中小学实施素质教育的新途径，积极为民族地区经济建设和社会发展服务。三是调整学校网点，提高办学效益。认真总结和推广宁安市调整学校网点和穆棱市平盛小学宿制学校等方面的工作经验，合理配置教育资源，盘活教建立联合办学委员会，保证对联办学校的教育投入。打破地域界限和地方观念，变过去相互竞争为相互协作，通过校际间合并、联合、办分校等方式，组建互相带动的“联合舰队”(即松散联合体)和规模优势的“航空母舰”，建立信息互联网络，形成民族教育集团，充分发挥规模效应和名校效应。四是创建综合高中，全面推进办学模式改革。普通高中要坚持升学预备教育和就业预备教育并举，改革招生办法和办学模式，扩大普高招生人数，采取高二分流，普职兼容，实行“双证制”(普通高中毕业证和职业高中毕业证)，逐步普及以中等职业技术教育为主体的高中阶段教育。增加职高班文化课含量，降低教学难点，为学生毕业后接受成人教育、高等职业技术教育和终身教育打下坚实的基础。五是强化管理，走内涵发展之路。各民族中小学要建立健全各项规章制度，量化管理，坚持依法治教，从人治转向法治；科学地规范学校常规管理，优化教育教学过程，抓住课堂教学这一关键环节，坚持面向全体学生，面向学生每一个方面，全面提高学生整体素质，大面积提高教育教学质量。六是加大投入力度，创建育人环境，全市民族中小学在实现“两基”的情况下，要逐步从外部建设转向内部建设，加快教学手段现代化步伐，增添教学辅助设施，重点要配备电化教学设备如录音机、幻灯机，电视机、放像机和摄像机，以及教学软件如幻灯片、录音、录放带等，装备电脑时不要盲目攀比，提高档次，要切合实际，因地制宜，防止不必要的浪费(尤其是农村中小学)，要提高使用效率，注重实效加大对学校文化建设和环境建设的投入，形成强大的文化育人和环境育人氛围。
3.注重教育科研，加强队伍建设，教育科研是学校教育教学工作的先导，各民族中小学要营造强大的教育科研氛围，全面落实“科研兴校”战略，注重引进、吸收、消化和嫁接国内外先进经验，鼓励创新发展；加快科研成果转化，增加教育教学工作中科研含量，引导广大教育工作者由“经验型”向“专家型”过渡。加强教育科研成果常规化，用教育科研不断充实和完善教育常规防止再度出现如“三算”实验和“朝汉文字混用”实验等，成果显著，但未能及时推广和转化为常规的错误现象。各级教育行政部门要加强领导，教研部门认真负责，全面管理，做好“二传手”；城市民族中小学和乡(镇)中心小学要加强实验和示范，起到“科研中心”和“信息源”作用。
各地、各民族中小学要把师资队伍建设当做实施素质教育、提高教育教学质量的重中之重的任务来抓。继续搞好教师学历补偿教育和继续教育；进一步强化教师基本功和课堂教学六项技能训练，要常抓不懈；实施培养“名师”工程，培养和选拔学科带头人、中青年骨干教师和教学新秀，重在培养；鼓励教师跨学科授课，既能缓解教师短缺的矛盾，又能培养一专多能的复合型人才严格执行教师资格证书制度，对全体教师教育教学工作进行一次普查性评估，做出全面、客观的评价；加强校长培训和提高，坚持持证上岗；积极推进以人事制度和分配制度为重点的中小学内部管理体制改革，采取“竞争”上岗，实行“能者上，庸者下，能人治校，能人任教”的机制；打破平均主义，实行优劳优酬；加强政治思想和职业道德教育，建立健全教师考核制度，把思想政治考核和职业道德考核作为教师考核的重要内容，努力提高教师的整体素质；全面落实《教师法》及其实施《条例》，提高教师待遇，保证教师工资按时足额发放。
4.建立运行机制，做好重点突破，实施素质教育是一项系统工程，政府如何实施领导，教育行政部门如何发挥职能作用，学校如河具体落实和操作，必须从政策、措施和制度上加以完善和规范。要建立起有效的导向机制、制约机制，多渠道筹集教育经费的保障机制，科学的评价机制，构建课堂教学模式，广泛的社会参与机制，激励机制，教育科研先导机制等八项机制，保证素质教育的全面实施。
科学的考试测评制度，将有助于弱化“应试教育”的倾向，对推进素质教育起积极的导向作用。因此，要坚持“面向全体、重视差异、主动发展、知能并举、加强平时、取消其中、淡化期末、加大免试、全面评价、重在激励”等素质教育学科考评原则，在小学逐步推广取消考试成绩百分制，实行“分项考核+等级评价+特长评价+鼓励性评语”的办法；取消小学升学统考；初中实行阶段性结业考试；通过扩大普通高中招生和高二分流等形式，缓解中考对义务教育阶段的压力和高考对高中阶段的压力。规模较小的农村小学要积极探索新形势下复式教学模式和手段。严格执行必修课，选修课和活动课三大课程板块，继续开展创建特色学校活动，构建积极向上的校园文化氛围，加大力度减少校际间办学水平差异，逐步实现“平等受教育”。
5.加强行政领导，保障顺利实施。实施素质教育是基础教育改革和发展进入新阶段的要求，是一项全方位的整体性教育改革。各民族中小学要争得政府的重视和支持，加大对民族教育的投入，力争办好每一所学校，为实施素质教育创造必要的条件和宽松的环境，同时，在政府的统一要求下，进行科学规划和论证，抓好落实，教育行政部门要抓大放小，加强宏观决策、指导和管理，将素质教育转轨列为重点科研课题，立题组织研究，进行实验，为科学决策提供依据。教研部门要协助教育行政部门搞好教育教学领域改革和指导。总之，在全面推进和实施素质教育过程中，一定要坚持“全面推进、重点突破”的原则，首先要立足于全面推进，整体改革，在此基础上找准切入点，在关键环节和项目上取得突破性进展，进而带动全面工作。
此篇文章在1997年省教育厅举办的“全省少数民族学校高级校长培训班”结业交流会的进行交流，并收入黑龙江省少数民族教育研究会编辑的《民族教育论文集》。