关于建立健全可持续的市区大气污染治理机制的若干思考

一、广东省S市市区环境空气质量基本情况

近三年来，广东省S市市区空气质量呈逐年下降趋势。2016年，空气质量达标率为93.69%,6项指标全部达标；2017年空气质量达标率为89.32%，较上年下降4.37个百分点，6项指标中5项达标，PM2.5不达标；今年以来，空气质量达标率为83.72%，较去年同期（90.00%)下降6.28个百分点，6项指标相对去年同期上升比例5%--11%不等，其中 PM2.5由去年同期的41微克/立方米，上升到48微克/立方米，与标准相比，差距进一步增大。

二、影响市区空气质量的主要因素

当前市区大气污染防治工作的重点是全力遏制PM2.5不断升高的势头。根据省环保厅的分析，PM2.5的污染来源构成，机动车占30%，燃煤源占25%，扬尘源占13%，工业工艺废气占10%，生物质燃烧占8%，非道路移动源占8%，其他来源占6%（饮食业油烟等）。

从S市市区的情况来看，2017年放开二手车市场后，8000多台国Ⅳ以下排放标准的二手机动车在S市上牌，重载超标柴油车、农用车、重载运输车辆在市区通行无阻；每年工业消耗煤炭约1000万吨，集中在冶炼厂、电厂等几个重点企业，对局部区域空气影响较大；从2017年10月份以来对市区道路保洁、工地扬尘管理的经常性检查情况来看，323国道市区段等交通干道的保洁工作非常差，道路扬尘严重，大部分工地的抑尘措施及监控措施没有得到很好落实，泥头车、渣土车运输过程中的洒落经常发生；市区范围内“小、散、乱、污”企业较多，没有得到有效清理；而在秋冬季的10--11月，城乡结合部及市郊等许多地方，共发现超过300宗露天焚烧。Q区环保局等3个测点，受周边交通干线重载车辆、露天焚烧（烧烤）、农庄等影响，经常出现某些时段和季节性的空气污染情况。其中，有2个站点在秋冬季晴天的早上6时至晚上11时，经常出现PM2.5小时值超过100微克/立方米的情况；Q区环保局站点的监测值比其他站点平均值高20%--40%；城市改造过程中的道路施工大型机械的大量使用、拆违过程中的喷淋降尘措施不落实，情况也很普遍。除了上述经常性的影响因素之外，每年春节期间，市区燃放烟花爆竹造成的影响非常严重，且有越来越严重的趋势。

综上所述不难发现，当前大气污染治理存在三点突出问题：一是过度依赖政府，未能形成多元共治格局；二是过多采用临时性、应急性治理机制，缺乏可持续治理；三是过于分散和各自为战，制度缺乏系统性、稳定性举措。2018年市人大会议上，S市政府工作报告中提出，2018年全年空气质量达标率不低于90%，6项指标要全面达标。按目前的情况来看，实现这一目标难度极大。

三、构建可持续的大气污染治理机制

为解决以上问题和难点，达到持续有效的治理效果，须建立可持续的治理机制，从强化治理意愿入手，依托制度的可持续，保障经济的可持续，形成“中央主导、地方负责、区域联动、企业主动、社会监督、全民参与”的多元协同治理局面。

（一）加强机动车排气管理。公安部门继续暂停外地国Ⅳ以下排放标准的二手机动车在S市上牌；加强汽车（尤其是柴油车、小型农用运输车）排气的抽检工作，加快曲江区汽车排气遥感检测站建设，加大执法力度，切实制止超标排放机动车在市区道路行驶。市发改局、国资委要研究加快推进新能源汽车的普及工作，加快公交车汽化改造。

（二）加强面源扬尘控制。一是市辖三区要切实用好市财政的补助资金，尽快改善环卫装备，晴天时，在各空气监测站点方圆三公里范围内，实行24小时吸尘及洒水作业，其他区域每天洒水不能少于2次。干燥天气喷雾车要上路开展加湿作业；污染天气，按照市环保局和气象局会商结果要求，加密道路保洁频率和强化空气雾化工作。二是加强工地管理，建管局、渣土办要加强工地巡查，对不按要求落实“6个100%”措施的工地、拆违现场，以及造成道路污染的泥头车依法依规作出处罚。三是市环保局要开展常态化的露天焚烧、露天烧烤、道路保洁的巡查工作，及时将问题反馈辖区政府和部门处理。

（三）加快完善法律法规。公安部门尽快启动市区扩大禁燃烟花爆竹区域的修法工作，务必今年底前完成，并联合环保、安监和各区政府开展广泛宣传，使禁燃工作深入人心，全社会共同遵守。

（四）加强工业企业的废气治理和监管。各重点企业要按照省政府的要求，进一步落实和完善污染治理措施；市经信局要组织工业园区尽快落实集中供热措施，并强力推动企业煤改气、油改气工作；市环保局要综合运用在线监控、现场执法、有奖举报等多种手段，强化对重点污染源的监管，确保其达标排放。对违法行为，坚决依法查处。市环保局要联合辖区政府，开展全面排查“小、散、乱、污”企业专项行动，结合拆违工作，及时清理造成环境污染的违法黑点。

（五）狠抓源头治理。市环保局要尽快组织开展污染来源的精准识别工作，抓住主要矛盾，制定达标计划，进一步明确更有效、更有力的措施，尽快扭转被动局面。环保、气象部门要定期研判天气变化情况，及时知会各责任单位采取应对措施。

（六）加强考核督办。市环保局要发挥污染防治的牵头作用，尽快提出时期空气质量保障的考核措施，并会同市委、市政府督查室，组织经常性的督查督办工作，推动各地、各部门切实落实工作责任，形成工作合力，通过综合施治，确保市区空气质量不断得到改善，顺利完成既定目标任务。