申论作为公务员考试笔试公共科目的其中一科， 绊住了大部分考公人的上岸脚步。
平时，无论是偶然看到的申论讨论也好，还是刷短视频时无意刷到的“名师”在线直播 也好，每次看到这些内容时，都深感无奈。 怎么说呢，就是“眼睁睁看着别人往坑里跳”的 感觉。
有句话说“生活本就已经如此艰难，可你为何还要来无端拨弄我的心弦”， 而我的感受 是“申论本就已经如此艰难，可为何还有如此多的牛鬼蛇神乱我心神”。 确实， 申论的情况 非常复杂，因其考察方式的主观，以及与其他学科之间存在的某种相似，导致考生对于申论 存在着各种各样的误解。 而这种现状，又伴随着各路神仙“开坛做法”， 进一步加剧了情况 的混乱程度。
申论这个东西，说难也难，说简单又非常简单。 与行测不同，行测需要不断加强练习的 熟练度，不断挑战正确率与做题速度的极限，如此才能实现质的飞跃，它从接触到提升，中间隔着一座“大山”。 说申论简单，是因为申论的提升，并非“隔山”，不如说是只隔着一层“窗户纸”。 找准了位置，努力对了方向，就可以突然的提升； 但说申论难，也同样在于这层“窗户纸”，它的表面花纹变化复杂，充满误导，当你误打误撞闯了进去时，你不知道 自己为何而赢，而当你处心积虑精心算计却捅到钢板之上时，你又不知道自己为何而输。 因此， 不少人感叹： 申论是一门玄学。
基于此，为了让更多人能够正确掌握申论的正确理念和高效的学习方法，特别编写了《高 山申论踩分手册》 ， 希望在广大考生的备考中起到一点帮助作用， 不再视申论为 “玄学”。
本书是一本系统的申论学习方法论，从申论的理念到各种题型的思路方法都进行了详细解读。
前两章是申论的基础和核心，后面具体题型的章节是申论的外在表象。在做题时，注重 “道”与“术”的统一，避免过于关注技巧而陷入细节陷阱，又避免在宏观理念上过多纠缠 而缺乏具体操作。
与市面上的其他教辅资料相比，以一种更加简洁明快的方式进行了编排，以降低学习的 难度。 内容上不仅有其他教辅资料都有的理论讲解与材料分解讲解，更重要的是每个章节中 都增加了详细答疑的部分，用以增进考生对申论的理解。 保证了无论是配合正课“黄高山申论 80 分实训营”的内容系统学习， 还是单独学习使用， 都能够取得不错的效果。
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最后， 祝愿大家考试顺利， 成功上岸！
黄高山 2019 年于深圳
第一章 申论认知
一、 申论的概念
申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。
最新的《中央机关及其直属机构考试录用公务员公共科目笔试考试大纲》 中，对申论考 试考察的能力维度做出了具体说明。
申论考试大纲
中央机关及其直属机构 2022 年度考试录用公务员公共科目笔试分为行政职业能力测 验和申论两科，主要测查从事公务员工作应当具备的基本能力和基本素质，特别是用习近平 新时代中国特色社会主义思想指导分析和解决问题的能力。
申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。 申论考试按照中央机关及其省 级直属机构综合管理类职位、 市（地） 级及以下直属机构综合管理类职位和行政执法类职位， 分别命制试题。
中央机关及其省级直属机构综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、 提出和解决问题能力、 文字表达能力。
阅读理解能力——全面把握给定资料的相关内容， 准确理解给定资料的含义， 准确提炼事实所包含的观点， 并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力——对给定资料的全部或部分的内容、 观点或问题进行分析和归纳， 多角度地思考资料内容， 作出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力——准确理解把握给定资料所反映的问题， 提出解决问题的措施或办法。
文字表达能力——熟练使用指定的语种， 运用说明、 陈述、 议论等方式， 准确规范、 简明畅达地表述思想观点。
市（地） 级及以下直属机构综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、 贯彻执行能力、 解决问题能力和文字表达能力。
阅读理解能力——能够理解给定资料的主要内容， 把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、 事实作出恰当的解释。
贯彻执行能力——能够准确理解工作目标和组织意图， 遵循依法行政的原则， 根据客观实际情况， 及时有效地完成任务。
解决问题能力——对给定资料所反映的问题进行分析， 并提出解决的措施或办法。
文字表达能力——熟练使用指定的语种， 对事件、 观点进行准确合理的说明、 陈述或阐释。
行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、依法办事能力、公共服务能力和文字表达能力。
阅读理解能力——准确理解归纳给定资料的主要内容， 对所涉及的观点和事实进行恰当的解释， 并作出合理的推断。
依法办事能力——遵循依法行政的原则， 综合运用恰当有效的方法完成任务、 解决问题、 实现目标。
公共服务能力——能够全面准确了解公众需求和愿望， 灵活运用各种措施和办法为公 众提供优质、 高效、 便捷的服务。
文字表达能力——熟练使用指定的语种， 对事件、 观点进行准确合理的说明、 陈述或阐释。
省级公务员公共科目笔试考试大纲参考《中央机关及其直属机构考试录用公务员公共科 目笔试考试大纲》 。
无论哪种等级的申论考试，其内在的原理和方法是相通的，在实质上有模拟日常工作的属性。
二、 申论的底层逻辑
当公务员为什么要考申论？ 为什么抄材料就能得分？ 申论到底要考察什么？ 这是很多 同学所疑惑的事情。
其实 公务员考试的本质是一种职业测试， 目的在于筛选适合公务员工作的人。
而用人单位要决定一个人是否能够入职， 通常的做法就是 “试”： 模拟工作场景场合， 把日常工作内容交给新人，试试能不能做好。 无论是企业还是体制单位，在这一点上并无区 别。
因此， 公务员考试其实也有着模拟日常工作的性质。
那么， 公务员的日常工作为什么是做申论， 抄材料？
我们可以进入一个场景来进行说明。
无论是在企业还是在体制，有工作经历的同学可能会发现这样一个事情： 你的上级桌子 上总是一堆文字材料，经受了长时间的信息轰炸之后，人对信息处理的能力和耐力似乎消失 了， 说人话就是： 好多字， 又好多字， 还是好多字。 这是啥？ 这又是啥？ 不知道、 不关心、
不想看， 爱咋咋。
这种心态和你看到这本厚厚的书的时候，感受是一样的。 （或者想想自己做申论时看材料的心理感受就明白了）
公务员的工作是管理，本身就是要处理信息的，因此，处理信息的能力就显得十分重要。
处理信息包括了筛选、 提取、 归纳、 理顺、整理。
最后在纸面上形成系统的， 完整的， 逻辑清晰的信息矩阵。
申论考试， 其实就是在模拟这一过程。
所以，考生会有“申论就是抄材料”的错觉。 而更加准确的说法是， 申论考察的是“信 息的准确输入与系统性输出”的能力。
三、 申论常见误区
误区 1： 申论答案非常主观， 主要考察个人观点， 只要言之成理即可给分。
高山点拨： 申论的答题形式主观，但是评分标准是客观的。 一方面，申论考试不是个性 化的考试，而是标准化和流程化的考试，绝大部分答案要点都来源于材料； 另一方面，在要 点客观的前提下， 语言表述可以有主观发挥的余地。
因此在考试中，考生更多需要做到的是“转述材料”，而不是“评价材料”。 脱离材料的观点和太过偏激的观点都会得低分。
误区 2： 语言文字功底不好， 申论就得不了高分。
高山点拨： 申论考试高分的关键在于对材料的处理，而不在文字表述。 只要材料处理到 位，而文字表达水平偏弱是能够拿到不错的分数的。相反，如果只有文字表达，对材料的处 理不深入， 只会拿到很低的分数。
误区 3： 申论要考高分， 就必须对国家大政方针和时事热点十分了解才可以。
高山点拨： 申论的出题确实和国家大政方针时事热点相关，但归根结底考高分的关键在 于对材料的处理。 申论考察能力，主要是工作的能力。 工作其实就是做事，完成任务。 对于 公务员来讲，需要更多做管理的工作，必须具备的是材料输入和输出的能力。对国家大政方 针时事热点了解， 只是能对材料的背景情况知道更多， 但并不会直接影响做题。
误区 4： 申论主要靠平时积累， 突击复习临时抱佛脚没有用。
高山点拨： 申论并不是要考察规范词掌握的多与少，更不考察考生对人物事迹故事名言 警句这些东西了解的多与少，它真正考察的目的在于工作的思维，能力的大小。 在申论考试 中，确实需要适当的积累，但需要积累的量并不大，甚至通过细心观察生活就可以完成积累。 通过学习， 掌握做题的思路与方法， 能够快速高效提高分数。
误区 5： 申论是科学？ 申论是玄学？
高山点拨： 申论既不是科学， 也不是玄学， 而是方法论——高效表达的文体和工作方法。 所以， 在申论考试中要注意避免两个倾向。
第一是需要避免把申论当学术研究。如果只是关注同类合并，规范词表述等，但没有宏观思维， 没有从题目目的出发， 就会陷入细节误区。
第二是需要避免把申论看作没有任何规律的考试。能力的考察方式相对灵活，变化较多， 但并非没有规律， 需要理解变化的本质与原理， 进行相应的变通。
四、 申论体与罗列体
既然申论有模拟公务员日常工作的性质，那么就应当明白，政府机关内部的日常文件的 写作特点。
换言之， 应当明确最后在答题卡上呈现出的答案形式。
示例 1
公安队伍教育整顿学习阶段流程 （节选）
动员发动
“开局即决战， 起步即冲刺”。
迅速启动全市公安队伍教育整顿。
党委研究
1.传达学习上级精神。
2.党委会研究部署。
3.成立全市公安机关教育整顿领导小组。
健全组织
1.成立教育整顿领导小组办公室。
2.成立教育整顿工作专班。
3.按照 “规范、 有序、 高质、 高效”要求， 健全运行机制。
明确责任
1.清理各单位参加教育整顿人员底数， 各类专班成立临时党组织负责教育整顿。 2.逐级签订责任书。
动员部署
1.制定全市公安队伍教育整顿总体工作方案。
2.召开动员部署大会。
3.深入动员发动， 浓厚教育整顿氛围。
4.公布举报电话、 意见箱、 电子信箱。
5.征求社会各界意见建议。
学习教育环节 （30 天）
对学习教育环节再部署再细化。
编印 “字帖式”学习笔记、 下发学习资料。
英模教育
1.学习指定篇目， 强化理论武装。
2.分级分批开展政治轮训。
3.举办习近平法治思想、 “延安整风”精神专题讲座。
4.开展 “党对政法工作的绝对领导”大讨论。
警示教育
1.党组织书记人人讲主题党课。
2.利用红色资源开展革命传统教育。
3.编印政治学习手册， 开展主题征文， 加强党性淬火锤炼。
党史教育
1.开展主题廉政教育报告， 解读 “自查从宽、 被查从严”政策。
2.召开警示教育大会， 组织近年来违法违纪反面典型现身说法。
3.参观警示教育基地、 观看警示教育片， 开展以案释法。
4.开展 “家属助廉”活动。
政治教育
1.大力弘扬公安英模精神。
2.开设专栏、 编发海报， 选树宣传先进典型， 开展跟学活动。
3.参加先进事迹宣讲报告会。
4.开展 “我为群众办实事”实践活动。
示例 2
专项资金管理原则
量力而行、有进有出。 持续归并整合、坚持动态调整，充分考虑市区财政承受能力，确保财政当前可承受、 长期可持续。
集中财力、 保障重点。 统筹各类资源，优化支出结构，保障中央、 省、 市部署的重大改革、 重要政策和重点项目落实
政策协同、引导激励。 重点聚焦需要政府调节的关键领域，强化财政资金杠杆、激励功能， 激发各类市场主体活力， 提高公共产品供给效率。
强化绩效、 规范透明。 树牢“花钱必问效、低效必调整、无效必问责”理念，强化预算 执行力和约束力， 重点环节做到 “应公开、 尽公开”。
示例 3
关于进一步加强疫情防控相关措施的通知
各乡镇（街道） ， 产业集聚区， 各单位， 各工作组， 各专班：
为全面贯彻市县疫情防控工作视频调度会议精神， 进一步强化疫情防控措施,现将相关事项通知如下:
一、进一步加强重点区域道路管控。 乡镇、村庄所有道路全部设置交通服务点，组织民 兵对沿线进行巡查。 城市管理局、 市场监督管理局要组织人员加大社会面管控巡查力度，提醒群众不聚集、 不扎堆、 戴口罩。
二、 进一步加强社区 （村） 、 小区人员出入管理。 自即日起, 所有社区(村)、 小区只保 留一个出入口，设立疫情防控服务点, 对所有出入人员严格落实测温登记、查验健康码及行 程码等防控措施。 县直单位人员按照分包责任下沉到城区各小区协助开展管控，实行 24 小 时值班制度。
三、 进一步加强餐饮单位管理。 自即日起,全县宾、 饭店、 酒店、餐馆等餐饮单位暂停提供堂食服务。 夜市、 早市、大排档暂停营业。 加强对到店取餐和外卖送餐管理,在餐饮服务单位门口设置取餐台, 禁止外卖送餐人员和取餐人员进入经营场所严格落实测温、扫码、 戴口罩、 一米线等防控措施。
四、进一步加强人员排查。 各乡镇（街道） 、各单位要立即组织人员对重点地区返回人 员进行拉网式排查， 开展 “敲门”行动， 彻底澄清底数。
五、 进一步加强城区营运车辆管理。 自即日起,全县公交车、 出租车一律暂停营运。
单位签章 XX 年 XX 月 XX 日