来源:中青亮点 2009-04-29
本文网址:http://www.spark.com.cn/?action-viewnews-itemid-1340
汶川地震发生后,温总理亲赴灾区,各大部委紧急响应,解放军千里机动,共同交织成一场空前规模的联合救援行动。其中的指挥协调机制则成为影响行动成败的关键因素。
九部委紧急联动的内在机制
细心的人会发现,5月12日下午,国家减灾委宣布启动国家二级救灾应急响应,当晚10点15分,减灾委再次宣布,按照回良玉副总理的批示,紧急启动国家一级救灾应急响应。13日上午有9个部级单位启动应急预案。财政部更是在12日夜便召开会议,宣布启动财政应急保障预案,至13日已累计下拨地震救灾资金8.6亿元。环境保护部也宣布连夜启动核与辐射及水污染防治应急预案,并派出环境专家组赶赴灾区,严密监控核设施和化工企业情况。
记者了解到,按照《国家自然灾害救助应急预案》的规定,根据突发性自然灾害的危害程度等因素,国家设定四个响应等级,最高响应等级为一级。
其中,启动二级响应的情况包括:某一省(区、市)行政区域内,发生水旱灾害,台风、冰雹、雪、沙尘暴,山体崩塌、滑坡、泥石流,风暴潮、海啸,森林草原火灾和生物灾害等重大自然灾害;事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。此外,对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,启动标准可酌情降低。而启动一级响应的条件是发生的自然灾害是“特别重大自然灾害”。
“这样多的部门紧急联动,只有启动国家一级救灾应急响应才能实现”有关专家告诉记者,二级救灾应急响应主要由民政部门组织实施相关救灾工作。因此,在温家宝总理飞赴灾区和中央成立抗震救灾总指挥部之前,各个部门和地方政府更多依靠自己对于灾情的判断做出反应。只有在启动一级救灾应急响应之后,减灾部门才能会商财政部下拨中央救灾应急资金,并协调铁路、交通、民航等部门紧急调运救灾物资。
“及时启动一级救灾应急响应,不但加强了部门之间的协调,更是救灾的力度和速度大大提高。”该专家补充说。
十万大军的安排调度
与以往不同的是,这次救灾行动为跨军区,多兵种的联合救援,涉及侦察预警、指挥协同、远程机动和后勤保障等多个环节。那么,十余万的部队,如何有效地进行指挥、协调?
据军方人士透露,这次地震灾害发生之后,党中央、国务院、中央军委迅速做出决策部署,国家成立了抗震救灾总指挥部,温总理任总指挥。随后,军队系统按照党中央、中央军委的要求成立了军队抗灾指挥组,组长由总参谋长陈炳德担任,成员包括四总部有关领导,其中总政治部是贾廷安副主任,总后勤部是李买富副部长,总装备部是李安东副部长,总参谋部是葛振峰副总参谋长,全军的抗震救灾行动由指挥组统一负责。
在指挥组之下成立了为成都军区的联合抗震救灾指挥部,同时化分出5个动态责任区,由各责任区的指挥部直接指挥救灾部队。
“这是武装力量在新的历史条件下,以非战争军事行动应对非传统安全威胁的重大实践。”国防大学危机管理中心教授欧阳维认为,解放军高级指挥机关按照军委命令,根据应急预案和最新态势,在最短的时间内向全军明确了任务,准确下达命令,迅速形成了战略和战役层次上的统一指挥和协同关系。在较短的时间内形成了各大军区,海军、空军、二炮和武警部队各军种和救援、工程、防化、医疗防疫、侦察、通信、气象等专业兵种之间的联合军事行动,即陆、海、空、天、电都发挥了各自的效能。同时,在武装力量、地方政府、民众和其它救援组织之间形成了配合有效的军地民一体化抗灾力量。
他指出,继年初抗击冰雪灾害之后,解放军和武警部队在不到半年的时间里,又一次投入大量兵力参加抗震救灾,显示和检验了中国武装力量应对多种安全威胁的能力。
军队与地方的密切协同
5月15号晚7时许,重庆市公安局交警总队负责人陈洪刚得知,从湛江开过来一支近3000人的海军陆战队,他们的车队很长,通过长途跋涉需要在重庆境内下高速路补充水、油和干粮,得知这个情况以后交警总队主动与部队进行衔接,分四批次将解放军的车队引导下来,进行补给。从15号晚上7点多一直持续到16号早晨的9点多才把整支海军陆战队又安全的护送上高速公路,抵达四川参加抢险救灾。
这只是汶川救灾中军地协调的一件小事,随着救灾地不断深入,越来越多的人发现军队和地方衔接得顺畅而又紧密,这也恰恰是救灾不断取得成果的重要保障。
“实现军地协调光靠众志成城的决心是远远不够的,还要有重要的制度作为保证。”一位专家告诉记者,军队参加抢险救灾属于非战争军事行动,需要处理好军地工作“接口”中的关键性环节,做到有法可依、有章可循。此外,是军队参加抢险救灾,涉及许多保障问题,《军队参加抢险救灾条例》则是解决这些难题的关键。
这位专家进一步解释说,比如,该条例规定部队要结合驻地实际,制定并熟悉抢险救灾预案,开展抢险救灾训练和演练;明确职责,提高抢险救灾的组织指挥和协同能力,确保一旦发生重大灾害,能够快速投入,圆满完成抢险救灾任务。而此次军队的表现恰恰印证了该条例被有效执行。
再比如,地震后,灾区政府的表现也可圈可点,一是建立起职能健全的组织指挥机构。在联合指挥机构中,军地各部门职责、任务分明,情况互通及时,决策、部署科学,行动协调一致。二是建立起完善会商机制。政府有关部门与救灾部队及时通报险情、灾情,做到信息共享。共同对可能造成的灾害及早做出预测,采取有效预防措施。此外,军地双方还在物资给养的保障和救灾装备的维护储存上实现了互相支持,这些也是《军队参加抢险救灾条例》所要求的。
“很多人把这次救灾比喻成一场战争,那么我坚信,取得胜利的关键原因是军地协调,军民一体的人民战争。”这位专家补充说。