与噪声污染斗争:地铁沿线居民如何走出困境

近日从北京市质监和环保部门传出的消息说，《地铁噪声与振动控制规范》将于4月1号实施，规范说，如果地铁地上线和居住、医疗、文教、科研区的敏感点水平距离不超过50米，就需要采取噪声控制措施。这是本市第一个有关地铁噪声控制的标准，它给许多正饱受地铁噪声困扰的市民们带来了希望。根据规划，本市2015年轨道交通将达到20条，超过600公里，其中不少是地面线路，如果不采取措施，地铁噪声扰民问题也将日益突出。　　

 
　　海淀区太阳园小区位于地铁13号线知春路西侧。不久前，小区333户业主给北京市政协委员赵小鲁写了一封联名信，反映小区紧邻列车来往频繁的地铁13号线和S2线，因为没有噪音防护措施，列车发出的噪声严重影响了居民生活。赵小鲁委员告诉记者： 
　　【同期】他们希望我关注一下太阳园小区深受铁路噪音困扰的问题。我就联系业主，也实际做了考察，情况还是令人震惊的。13号线、还有S2线，近的离住宅楼只有十几米院，而且没有任何隔离措施，我到业主家里的时候火车经过震耳欲聋，我们这样坐着互相之间就听不见对方说什么。
 

　　太阳园小区业主告诉记者，高峰时段，地铁13号线和S2线通过列车不断，紧邻铁道两栋楼的居民饱受噪声之苦： 
　　【同期】（列车声）我8点钟开始计，1个小时往返38次，有的是对开，还有是长列车，一个小时将近是40次，虽然是双层玻璃，但是夏天不管事，每次时间不是很长，但是非常频繁，你三五分钟就一次，这个你人受不了啊。我本身有心脏病，一过火车，这心都提到嗓子眼了。噪音对孩子智力发展是有影响的，我现在就发现我们家孩子就特别容易发怒，躁动，都不知道跟这有没有关系。
 

　　太阳园小区2000年到2003年分期完工，在此期间，地铁13号线也正式开通运营，虽然早期也受到一定程度噪声困扰，但是导致矛盾升级的是2008年开通的京郊铁路S2线，相比13号线，S2线列车噪音更大。不堪忍受噪声的居民开始维权，社区居委会王主任告诉记者： 
　　【同期】03年开通的13号线，08年奥运之前开通的S2线，震动特别大，对社区影响挺大，居民挺有意见，从08年居民也呼吁，居委会也呼吁，往上也反映，但是一直也没有解决。
 

　　今年太阳园小区业主自发组织联名写信将问题反映给了北京市政协委员赵小鲁，他们还想着是否能够通过法律途径解决这一问题。然而情况和他们类似的朝阳区光熙嘉园小区业主的维权经历却让他们担心，走法律途径也并不是一件容易的事。
 

　　王景2006在光熙家园购买了一套期房，2007年11月入住后发现，在室内能清楚地听见地铁列车经过时的噪声，晚上更加明显。13号线距离他的卧室只有18米。王先生说开发商虽然在小区地铁沿线加装了直立型隔音屏障，但是却毫无效果： 
　　【同期】08年交房的时候，开发商才开始做声屏障，但是做的时候发现，和他承诺的不一样，一个是离的比较远，而且上面没有盖，三层以上都暴露在噪音辐射范围内。后来我们陆续装修入住，受不了这声音。
 

　　王景所说的声屏障，是指在地铁和居民楼之间设置的一个隔音设施，设计科学的声屏障能够有效阻挡噪音的传播，从而使室内声环境达标。但是光熙嘉园声屏障不足5米高，而且离铁轨较远，对于高层住户几乎起不到阻挡噪音的作用。王景和其他住户曾经自费请清华大学建筑环境检测中心对光熙嘉园噪音做了检测，报告显示2层以上噪音全都超标： 
　　【同期】这边测了10户，测的是半个小时，基本上都超标了；瞬间最大噪音不能超过60分贝，全部超标。
 

　　经过多次协调，业主没能和开发商、地铁运营公司达成一致意见。2009年王景将开发商和地铁运营公司告上法庭。2010年2月，法院一审判决驳回王景的诉讼请求；同年11月，王景二审败诉。两次判决中，法院都认可第三方检测噪音超标的报告，认为地铁13号线对王景等住户产生噪声影响，但是却以13号线的建设运行经过规划、审批和环保验收，而且地铁13号线先于小区建成为由，判决地铁运营公司免责。王景无奈地说： 
　　【同期】后来我们跟城铁公司聊，城铁公司也改口了，只要你开发商愿意出钱，城铁公司愿意协调做这个工作。现在卡在哪呢，因为楼已经卖完了，现在你再让他出，肯定不愿意出这笔资金。
 

　　无论是海淀的太阳园小区还是朝阳的光熙家园小区，业主们虽然经过多年的维权，但是最终还是陷入了遥遥无期的无奈等待之中，每天困扰他们的是来来往往的列车和轨道交通噪声。 
　　

　　就刚刚提到的这两个小区的情况来看，轨道交通噪声的复杂性已经超出了法律责任的争论。在地铁建设大发展的背景下，轨道交通噪声日益成为一个突出的社会问题和民生问题。不独是太阳园小区和光熙家园小区，全国人大代表、首都经济贸易大学副校长郝如玉曾经在接受媒体采访时表示，目前仅北京就有将近50万人生活在距离轨道不足50米的两侧，每年因为振动噪声引发的投诉事件呈现上升趋势。北京市政协委员赵小鲁也有自己的统计数据： 
　　【同期】京包铁路北京到八达岭这一段，六环路以内，经过交通委他们调查确认有11个社区，十数万人口，确认受到了铁路噪声的严重困扰。
 

　　实际数据要远远大于赵小鲁委员的统计，除了地铁13号线，目前北京还有八通线、地铁5号线部分路段以及昌平线、顺义线等多条郊区地铁线路是地面线路，它们产生的噪声污染涉及的地铁沿线居民数量不是一个小数。按照早年的《北京市环境噪声防治办法》规定，在已有城市轨道两侧建房，建设单位应当采取必要的噪声污染防治措施，使室内声环境质量符合国家规定的标准。近日由北京市质监和环保部门发布的《地铁噪声与振动控制规范》更是明确，对于新建地铁，如果地铁地上线和居住、医疗等敏感点水平距离不超过50米，就需要采取噪声控制措施。规范起草人之一，北京市劳动保护科学研究所所长张斌说： 
　　【同期】我们轨道交通发展很迅速，另一方面也面临着大量噪音污染问题，投诉率居高不下，在此背景下我们制订了这一规范（大意）
 

　　其实要解决轨道交通噪声污染问题并不是一个没有解的难题。参与制定规范的北京交通大学教授刘维宁说，目前已经有比较成熟的技术手段来解决轨道交通噪声问题： 
　　【同期】通过声屏障、隔声窗、隔声阳台等技术手段，完全可以解决轨道交通噪音的问题，技术上没有障碍。我们在国外，房子离铁路1米5，室内一点都感觉不到。
 

　　柳芳北里9号院同样紧邻地铁13号线，由于建于地铁之前，地铁经过小区的路段建设之初就修建了全封闭声屏障，小区居民向记者证实，全封闭声屏障有效隔除了地铁噪声： 
　　【同期】——能感受到地铁噪音吗？ 
　　——听不到，它封起来就听不到了。 
　　——有一点，但是不明显，不封肯定不行。
 

　　也就是说，解决地铁噪声污染不是技术问题，也不是能不能的问题，而是愿不愿的问题，更是由谁来做的问题。即将实施的《地铁噪声与振动控制规范》为新建地铁噪声防治问题提供了法律保障，但是它没有解决既有的在用地铁线路沿线居民的噪声污染问题，也没有明确未来可能在地面线路沿线新建小区的噪声污染问题。太阳园小区太月房地产开发公司物业管理部门的工作人员就表示，事后再去追究开发商的责任一般很难实现： 
　　【同期】开发商早把房子都卖完了，当初一切审批手续都是办好了的，违反规划了吗？没有。现在再让它拿钱基本不可能。有很多开发商已经没有了，如果去追，肯定是马拉松式的过程。
 

　　对此，北京市政协委员赵小鲁认为，已经建成的轨道交通噪声问题解决上的困难，和管理责任不明有密切关系，必须由政府统一协调： 
　　【同期】技术上不是很困难，修建隔音墙能够有效隔离噪音到国家允许范围内，技术上是可以解决的。为什么在S2线，长达几年就是修不成。这个事情涉及到多个部门，一个部门是环保局、第二呢涉及到铁路局，第三涉及到交通委，第四涉及到沿线众多开发商。各个部门之间啊相互推诿，它可能多个部门牵扯到责任，但是又很难责任某一个部门单独解决问题。机制上、体制上的问题，单靠一个智能部门你解决不了，希望北京市政府指派一名副秘书长以上的市级领导，来统一协调解决这个问题。开发商也负有不可推卸的责任，它有责任将适于生活的小区交付给业主。它应该拿出一部分资金做这个事情。
 

　　对于新建地铁可能对居民产生的交通噪声问题，北京交通大学教授刘维宁指出，除了政府统一规划和投资外，对于开发商责任，要有制度去保障。有关部门可以根据规定，在楼盘规划的时候要求开发商预留噪音防治基金，切实保障居民权利： 
　　【同期】一个是没人牵头，一个是没钱的问题嘛。开发商预留这部分基金，这个是个好办法。（出现问题）然后交给物业管理部门。应该有这么一副基金。