摘要：众所周知，海南岛和台湾岛作为我国的两大热带岛屿，不仅在气候上而且在地理上有众多的相似之处。台湾休闲农业起步较早，所走过的历程在世界休闲农业发展史上都非常具有代表性。得益于悠久的历史积淀，海南同样拥有独特的热带自然景观和丰富的旅游资源、以及多样的民俗风情，具备了发展休闲农业得天独厚的条件，休闲农业成为了推动海南经济发展和产业转型升级的必然选择。因此，借鉴台湾发展休闲农业的成功经验，对于研究如何更好地发展海南休闲农业具有深远的意义和很高的参考价值。本文采用对比论证的方法，旨在对台湾发展休闲农业的经验加以总结，用以指导海南休闲农业更好地抓住“建设国际旅游岛”的机遇，实现跨越式的发展。
关键词：台湾；海南；休闲农业；经验；跨越发展
Abstract：As is known to all,Taiwan Island and Hainan Island are the two tropical islands of our countrywith manysimilarities not only in climate but also in geography. Leisure agriculture in Taiwan startedearlier,
it’s experience is representative in the history
of leisure agriculture around the world. Owning uniquetropical natural landscape, rich tourism resources and
diverse folk customswhich benefit from its long historical accumulation,
Hainan has the advantaged conditions to develop leisure agriculture. Learning
from Taiwan’s successful experience has profound
significance and a very high reference value to enhance the development of
Hainan’s leisure agriculture. This study was undertaken
to make a conclusion of Taiwan’s experience in order toguide Hainan Province to seize the opportunity of "Building InternationalTourism Island" to achieve the goal of great-leap-forward development.
Keywords：Taiwan, Hainan, Leisure Agriculture, Experience, Development
1 休闲农业的定义、功能和分类
休闲农业，又称“观光农业”、“农业旅游”等，是一种新型的农业生产形态，以田园景观和自然资源为基础，有机地融合了传统农业与旅游观光功能的新型综合性产业[1]。它具有跨学科、跨行业的特性以及旅游业和农业的多样属性。休闲农业能够为市民提供观光、休闲，改善民众对农业、农村和农民生活的体验的同时提升旅游品质；发展休闲农业能够增加农民收益，促进社会主义新农村建设。
休闲农业具有增加传统农业附加值、调整和优化产业结构、推动产业升级、加速经济发展、促进社会进步和“城乡一体化”建设、保护和改善自然环境、满足旅游者度假休闲需求等多方面的功能。“休闲农业”依综合建设程度可分为：农家乐、休闲度假村和民俗观光三个层次。而根据发展类型分为：观光农园、市民农园、农业公园、教育农园、休闲农场、森林公园、农村留学、民俗观光村等。
2 台湾休闲农业的产生和发展
2.1 台湾休闲农业的产生
台湾休闲农业起源于20世纪60年代末至70年代初，当时台湾的传统农业由于受到快速发展工业和商业的影响，特别是全球化和知识经济时代所带来的激烈竞争，开始步入明显的停滞、萎缩时期，为了使当地农业走出困境，提升农业效益，台湾农政当局便积极致力于改善农业结构，寻求新的农业经营形态。倡导农业从第一产业向第一、二、三产业综合发展，扩大农业经营范围，同时发展农业服务业，包括旅游农业、休闲农业、农业运输等。因此，在寻求农业发展“新经济增长点”的过程中，台湾休闲农业已经初具雏形[2]。
2.2 台湾休闲农业的发展
在台湾农业主管部门的扶持和企业不断探索过程中，休闲农业得到了进一步的发展：70年代末，台湾农业出现了通过开放农园供游客品尝，购买农产品的观光农园；20世纪80年后期，观光农园向内容更丰富的休闲农业发展，形成一个具有田园之乐的休闲区，可以说，此时台湾的休闲农业层次得到了很大的提升。
2.3 台湾休闲农业的跨越
跨入21世纪，随着台湾休闲农业企业数量的不断增多，在形式和内容上难免会有雷同，面对之前未曾预料的局面， 2000年通过立法界定了“休闲农业”的概念；并于2002年开始推行“一乡一休闲农渔园区计划”，以活用的原则将具有地方特色的自然景观、农产品及农村人力等各项资源结合，收到了显著的成效[3]。
3 台湾发展休闲农业所积累的成功经验
台湾休闲农业所走过的历程在世界休闲农业发展史上都非常具有代表性。而台湾在不断发展过程中积累了很多的成功经验，海南作为台湾的“姊妹岛”，无论是在热带自然景观还是在旅游资源、以及多样的民俗风情方面都具有相似性。
3.1 政策和机构支持力度较大
台湾的休闲农业由“农委会”主管，“观光局”、“经建会”协同管理。台湾于1983年实施“发展观光农业示范计划”，制定了“休闲农业辅导办法”、“休闲农业辅导管理相关规定”等，在原有基础上修订了《休闲农业区设置管理办法》 [4]。
3.2 法规和行业标准健全完善
台湾休闲农业规范化的发展离不开完善的法律法规和行业标准。“农委会”作为台湾农业最高管理部门，下设休闲农业管理、辅导处和推广科，负责制定休闲农业行业管理标准，对当地休闲农业企业进行规范化的考核管理。而作为休闲农业活动的参与主体，广大游客的利益得到了保障，无形中游客游玩的体验也得到了提升，二者相互促进，形成了良好的互动关系。
3.3 布局和发展规划科学合理
台湾从省一级到市、县、区、乡镇，自上而下都形成了统一的规划管理格局。每一个农园和农户，也大都有一个近、中、远期的规划，内容包括指导思想、市场定位、开发原则、项目设置、经费预算、效益分析等[5]。通过科学合理的规划和布局，对休闲农业的可持续发展就明确了方向。
3.4 经营理念和管理方式创新
台湾南投县的“桃米生态村”，虽然建成不足两年，却已成为台湾著名休闲观光农业景点，走进村落，呈现在眼前的是一派绿色、精致、充满生机的农村风光，很难让人相信是在地震废墟基础上建立的。村民在地震灾后重建时，受到政府的启发，为了铭记这场灾难，别出心裁地用纸做建材，建成一个全球惟一的纸教堂；把地震造成的洼地，改造成一片人工湖，在湖边立起几个弹簧，托起一只小船，上面立一根桅杆，人站船上，能够体验地震的摇晃感觉，并将小船名之为“摇晃的记忆”[6]。很好地证明了“创新”在经营管理当中的作用。
4 海南休闲农业的发展现状
4.1 海南休闲农业的产生和发展
和欧美、日本一些发达国家地区以及台湾的休闲农业相比较，海南休闲农业起步较晚，最早可以追溯到1999年海南省政府在全国率先提出建设生态省，同时制定了《海南省生态省建设规划纲要》，拉开了以“建设生态环境、发展生态经济、培育生态文化”为主题的文明生态村创建活动。另一方面，海南目前正式对外开放的休闲农业企业大都是由原来的农场、林场逐渐演变而来，经营者对于发展休闲农业最初的设想都是从“农家乐”起步，产业形态较为简单。
但是，得益于政府和农业部门（海南省于2009年在全国率先设立了“休闲农业发展局”）的高度重视和大力扶持，近几年来海南的休闲农业得到了飞速的发展。至2009年底，全省共有休闲农业园区133个，休闲农业从业人员1.45万人，营业收入达1.32亿元。岛内涌现出一大批富有特色的休闲农业企业：以农业科学研究、新技术推广、科普教育为主题的兴隆热带植物园；以地方特色民俗风情为主题的文昌椰乡民俗村；以无公害绿色水果、蔬菜采摘、特色餐饮为主题的凤生香草园；以休闲度假、自然养生为主题的琼海官塘温泉休闲中心等。尽管各企业的经营理念不尽相同，但它们都积极探索着海南休闲农业的发展之路。
4.3 海南休闲农业存在的不足
虽然海南发展休闲农业已经取得了一定的成绩，但同台湾还有较大的差距。一是休闲农业普遍存在市场定位不够明确、特色不足、企业间相互低水平模仿的问题；二是基础设施不完善、环境条件较差，不少园区硬件环境较为简陋，影响了游客的游览体验；三是没有行业发展协会，导致了休闲农业企业间信息沟通不畅；四是缺乏“行业管理规范标准”，服务水平参差不齐；五是企业管理人员及从业人员素质低下，管理粗放；六是资金短缺和专业人才的稀缺严重制约了海南休闲农业的进一步发展。
5 台湾休闲农业发展经验对于海南休闲农业的启示
海南，自古便与一水相隔的台湾有着密不可分的关系，海南和台湾在地理位置、气候环境都有着与生俱来的相似性；而海南悠久的历史、丰饶的自然资源以及神秘多彩的黎苗民族风情，与台湾相比有过之而无不及。
《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中明确提出：“加强与台湾的农业合作。积极推动热带特色农业与旅游相结合，制定实施观光农业、休闲农业支持计划，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间。”[7]
5.1 加大政府及相关部门的扶持力度
随着《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》（以下简称“《纲要》”）于2010年6月8日获国家发改委正式批复，各级部门都对海南省发展休闲农业给予了极大的支持；继2009年12月“冬交会”海南休闲农业体验之旅启动仪式上推出的5条休闲农业精品景点线路之后，于2010年8月6日，省农业厅、海口市人民政府签订了《关于加快发展海口热带现代农业合作框架协议》。双方将致力于发展海口的休闲农业产业带、低碳农业产业示范区、海南和牛优势产业带等，计划3年内建设35个休闲农业示范点，把海口建设成为国家级休闲农业示范市[8]。
5.2 尽快建立和完善休闲农业法规和行业标准
海南目前还没有关于休闲农业专项的法规和行业标准，由休闲农业发展局主编的《海南省休闲农业示范点评定标准和管理暂行办法》刚刚出台，迫切需要根据本省的实际情况，结合台湾的成功经验，制定相应的法律法规和行业标准。
5.3 主管部门要合理规划，规范管理
以政府和休闲农业局以及“海南省休闲农业协会”为主导的海南休闲农业，需要加强各部门间的协作，有一个科学而合理的发展规划。另外，要充分利用海南丰富的自然资源和人文资源，实现经济效益、社会效益和环境效益的最大化。
5.4 采用多样化的市场营销手段，提升海南休闲农业知名度
作为一个“朝阳产业”，海南休闲农业在岛内外的知名度还比较有限。只有增强市场营销意识，采用多样的市场营销手段，才能提升海南休闲农业的知名度，吸引更多的岛内外游客，进而推动经济效益、社会效益和环境效益的共同提升。
5.5 拓宽渠道，加强同台湾的合作交流
受地理和经济条件的限制，海南同其他休闲农业发达国家和地区的交流学习机会还较少，而台湾休闲农业的发展已经走到了世界前列，因此改变思路、拓宽渠道、降低台商准入门槛、鼓励两地合作交流，对实现“双赢”将起到举足轻重的作用。
总之，发展休闲农业作为海南“建设国际旅游岛”战略中的重要组成部分之一，对于调整和优化农业产业结构、促进产业升级都有着不可替代的作用。我们坚信，以政府和相关部门卓有成效的领导作为坚实基础，加上众多企业的积极参与，大批优秀休闲农业人才的努力工作，同时在借鉴台湾发展休闲农业经验上进一步深化两地合作，海南休闲农业一定能抓住建设国际旅游岛的机遇实现跨越式的发展！
参考文献：
[1]潘贤丽.观光农业概论[M].北京：中国林业出版社、北京大学出版社,2009
[2]观光农业——台湾农业发展的新希望[J].华夏星火，2009，01：56-57页
[3]王云才.国际乡村旅游发展的政策经验与借鉴[J].旅游学刊，2002，12(4)：45-50页
[4]林秀琴.台湾观光农业的发展与启示[J].台湾农业探索，2002(1)：39-41页
[5]严力蛟.台湾发展休闲观光农业的经验与问题[J].新农村， 2006，12：21页
[6]周月光.休闲农业，海南向台湾学什么.南海网-海南日报，2010年1月11日网址http://www.hinews.cn/news/system/2010/01/11/010701155_01.shtml
[7] 国务院办公厅.关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见.国发（2009）44号，2009年12月31日
[8]祝勇.海口计划3年内建设35个休闲农业示范点.海口晚报数字报，2010年8月7日网址http://szb.hkwb.net/szb/html/2010-08/07/content_16744.htm
本文由曹莹锋、周其良、范武波(通讯作者)三人撰写，发表于《中国热带农业》(2011.5:12-14)。