国家发改委发布了《国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》(简称《通知》)，这是2017年12月国家发改委、原国土资源部、原环境保护部和住房城乡建设部联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》后，再次在特色小热潮下，对特色小镇的建设进行了规范。
国家发改委新政解读
一、更变主导部门
最初，特色小镇由住建部主导，之后变为四部委（国家发改委、国土资源部、环境保护部和住建部）共同主导的特色小镇申报及审批工作，现在变更为国家发改委主导。
二、明确界定条件
以往的特色小镇创建中，特色小镇和特色小城镇的标准是模糊的，没有明确的进行界定。国家发改委的《通知》进行了明确的界定：
特色小镇的基本条件：立足一定资源禀赋或产业基础，区别于行政建制镇和产业园区，利用3平方公里左右国土空间（其中建设用地1平方公里左右），在差异定位和领域戏份中构建小镇大产业，集聚高端要素和特色产业，兼具特色文化、特色生态和特色建筑等鲜明魅力，打造高效创业圈、宜居生活圈、繁荣商业圈、美丽生态圈，形成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的创新创业平台。
特色小城镇的基本条件：立足工业化城镇化发展阶段和发展潜力，打造特色鲜明的产业形态、便捷完善的设施服务、和谐宜居的美丽环境、底蕴深厚的传统文化、精简高效的体制机制，实现特色支柱产业在镇域经济中占主体地位、在国内国际市场占一定份额，拥有一批知名品牌和企业，镇区常住人口达到一定规模过，带动乡村振兴能力较强，形成具有核心竞争力的行政建制镇排头兵和经济发达镇升级版。
三、规范指标体系
特色小镇创建以来，对于特色小镇创建的指标体系一直不明晰，总体而言是五部分：特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制。但是一直没有明确的指标体系，以及与之对应的指标要素分解。而此次《通知》文件内容及附件将整个指标量化细化了。
在表3《__省（区、市）或计划单列市特色小镇和特色小城镇数据》中，将可量化评价指标类别及细化指标分别进行了列举，其中特色小镇3大指标类型17个细化指标，三大指标类型为“宜业”、“宜居”、“宜游”，17个详细指标详见下图：
特色小城镇3大指标类别18个细化指标，3大指标类别为“经济发展”、“公共服务”、“绿色生态”。18个细化指标详见下图：
通过明晰化的指标类型和分解的细化指标，能够为特色小镇和特色小城镇的申报工作带来明确的指引，也能够通过对指标类型及指标的数据量化，数据分析得到相关的特色小镇、特色小城镇发展的经验，有利于总结模式。
四、坚持产业立镇
关注产业，关注产业健康发展，这一点在特色小镇和特色小城镇的数据表里面可以明显看到。特色小镇的指标类型排列中，“宜业”放在首位，“宜居”排在第二位，“宜游”排在第三位，而在特色小城镇数据指标类型中“经济发展”放在首位，“公共服务”放在第二位，“绿色生态”放在第三位。
特色产业是发展核心，打造宜业宜居宜游的特色小镇和特色小城镇，培育供给侧小镇经济。《通知》中“探索差异化多样化经验”指出：鼓励各地区挖掘多种类型小镇案例，立足不同产业门类，挖掘先进制造业、农业田园类及信息、科创、金融、教育、商贸、文旅、体育等现代服务类案例。立足不同地理区位，挖掘“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”特色小镇案例，以及卫星型、专业等特色小城镇案例。
五、创新创建机制
一、创建达标制。本次《通知》明确了未来特色小镇和特色小城镇的发展思路是创建达标制。“逐年组织各地区挖掘并推荐模式先进、成效突出、经验普适的特色小镇和特色小城镇，按照少而精原则从中分批选择典型案例，总结提炼特色产业发展、产镇人文融合和机制政策创新等典型经验，以有效方式在全国范围推广，发挥引领示范带动作用。”因此，不像命名制只是能够带来单个的特色小镇发展，本次《通知》将带来的是先进特色小镇、特色小城镇的发展经验，是为了更好的经验推广而进行的工作。
以往的特色小镇创建中，省住建厅将推荐名单上报住房城乡建设部，然后由住房城乡建设部统一对上报的特色小镇组织答辩，进行审核、评估，最终确定全国特色小镇名单。而本次《通知》首先明确的就是废除“一次性命名制”，转而实行“创建达标制”。创建达标制下，特色小镇和特色小城镇不再是一劳永逸的结果，而是一个持续不断的探索过程，是一个经验推广过程，是一个不断提升的过程，也是一个优胜劣汰的过程。
二、省级创建制。明确了省级特色小镇和特色小城镇的层级，以及全国特色小镇和特色小城镇的层级关系，明确了特色小镇和特色小城镇逐级诞生的原则。
六、加强风险控制
对于前期特色小镇发展过程中的PPP项目，对于地方政府为特色小镇发展背书，甚至直接举债发展，运营商举债发展特色小镇，而导致资金链紧张，甚至断裂，最终危害整体发展的问题，《通知》明确提出已创建名单中，“政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇”要逐年淘汰。
对于三类特色小镇的清理力度将会加大：
住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇
政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇
特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。
将对“已公布的96个全国运动休闲特色小镇、两批403个全国特色小城镇创建名单，持续开展评估监督和优胜劣汰，适时公布整改名单”，对于创建名单外的小镇和小城镇加强监测，是情况动态公布警示名单。
因此未来的特色小镇和特色小城镇是有进有出，有督导，有监测的动态创建过程，对于小镇和小城镇而言，不论是以创建的还是已列入名单的，本次《通知》后，都不得松懈，未来的监督监测将会更加严厉，持续发展创新才能避免整改或摘牌。
七、确立典型机制
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