沙特高压反腐,权力大战升级

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沙特突如其来的反腐风暴,不亚于上一次新王储继位。穆罕默德自今年6月被擢升为王储以来,推出了一系列旨在重塑沙特形象的重大改革举措,由此巩固自己的权力。而这场“反腐风暴”,更是让这位31岁的王储再次站到了聚光灯下。沙特国王萨勒曼11月4日晚宣布,成立以王储穆罕默德·本·萨勒曼为主席的最高反腐委员会。当晚,11名王子、4名现任大臣、11名前大臣因涉贪被捕。


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01

反腐“冲击波”


当地时间11月4日夜间,沙特国王萨勒曼发布国王令,成立最高反腐委员会,由国王之子、王储穆罕默德担任委员会主席。据《商业内幕者》报道,该委员会还可以追踪资金,在案件提交司法机构之前,采取预防措施,防止资金转移和资产变现。

根据沙特国王发布的“国王令”称,最高反腐委员会的建立是基于一些人员权力的滥用,将个人利益置于公众利益之上,窃取公共基金。有报道称,沙特国民长期以来对政府腐败成风以及公共基金被一些权力人士浪费和滥用多有怨言。

几乎在成立最高反腐委员会的同时,沙特政府宣布,以涉嫌腐败和洗钱等犯罪行为,逮捕数十名政府前高官和富商,其中包括多名王室成员。被捕的王子中,包括前利雅得省省长、国防部前副大臣和一名王子富商。被捕的高官中,有现任经济和计划大臣、前财政大臣、前皇家典礼局局长、前沙特航空公司总裁、前沙特电信公司总裁等。有消息称,沙特首富、王室成员瓦立德王子也在被逮捕之列。

据《纽约时报》报道,瓦立德亲王是多家美国公司的主要投资者,其中就包括了社交媒体推特和花旗集团。另据法新社报道,安全调查人员已经搭乘私人飞机抵达吉达,可能是为了避免任何高级别的人物离开。

据沙特新闻网站“萨巴格”报道,被捕的王子中,包括前利雅得省省长、国防部前副大臣和一名王子富商。被捕的高官中,有现任经济和计划大臣、前财政大臣、前皇家典礼局局长、前沙特航空公司总裁、前沙特电信公司总裁等。

被拘捕的人员具体名单尚未对外公布。专家表示,这样大范围和大规模的逮捕在沙特现代历史上似乎是前所未有的。如果瓦立德亲王被逮捕的消息属实,将会给沙特国内和国际商业带来“冲击波”。


02

高层“大洗牌”

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根据路透社5日报道,沙特国王萨勒曼在任命王储默罕默德本萨勒曼主管沙特最高反腐委员会之前还进行了一系列人事调整,包括任命两位新的部长,担任重要的安全与经济相关部门的负责职务,同时他还取消了一名皇室成员在沙特国民警卫队的职务,进一步加强了31岁年轻王储的职责。

作为新晋的最高反腐委员会主席,穆罕默德王储显然在这场声势惊人的“反腐风暴”中扮演了关键的角色。英国《独立报》分析称,通过成立最高反腐委员会,将会帮助穆罕默德巩固其在国家安全机构的权力。而这些机构长期以来由王室家族的各个权力分支所控制。

沙特王室构成了沙特政治的核心,但并非所有的成员都享有均等的政治权力和政治地位,掌握最高权力的“资深亲王”数量在10至15个。他们身居要职,掌控着政府的核心部门,以此为依托,建构各自的权力集团,或是隶属于某一个权力集团,实现对外交、军事或内政等某一个领域的控制。

2015年4月29日,沙特阿拉伯对王储和政府高官进行大刀阔斧的变动,当时也引发全世界关注。2015年年初刚被任命为沙特王储的穆克林亲王被废黜,现任国王萨勒曼的侄子当时接棒王储之位,成为首个登上该位的王室第三代。与此同时,萨勒曼当时年仅30多岁的儿子穆罕默德成为王位第二继承人,他身兼数职,也被认为是最有希望登上王位的人。

除了王室易储,沙特政府高层也经历“大洗牌”,多名部长被免职。外界将沙特当天的一系列人事变动称为“政治大地震”,称这体现出沙特国王萨勒曼的铁腕执政风格。

今年6月,沙特国王废黜了王储穆罕默德·本·纳伊夫。同时,国王还任命原副王储穆罕默德·本·萨勒曼为新王储。原王储纳伊夫系现任国王的侄子,新王储则为国王的亲生儿子穆罕默德。


03

改革的雄心

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作为世界石油出口大国,沙特近年受国际油价低迷影响甚巨。现任国王萨勒曼2015年1月继位后,一步步将儿子穆罕默德扶上王储之位,并支持其大展拳脚,推出一系列经济社会改革举措。在沙特的西方外交官圈子里,穆罕默德王储因此被称为“总管先生”。

各方面的信息都表明,穆罕默德王储有着推动沙特转型的勃勃雄心。穆罕默德王储的大手笔改革计划并不仅限反腐。沙特的经济改革与油价息息相关。虽然这一次原油市场的结构性变化迫使沙特人不得不改革,但这次改革依旧可能面临政治风险。

谈到此次反腐行动,上海外国语大学丝路战略研究所助理研究员闵捷表示,最高反腐委员会的成立,是2016年以来沙特政府一系列重大举措的组成部分,体现出沙特政府推动国家建设的决心。从“2030愿景”的提出到最高反腐委员会的成立,沙特政府力图借助全方位的改革,提升其在阿拉伯和伊斯兰世界中的影响力,填补埃及等传统大国的地位,改变“阿拉伯之春”后阿拉伯世界在国际舆论中社会动荡与发展停滞的印象。

石油收入占沙特2015年财政收入的73%。自2014年年中以来,国际基准布伦特原油期货价格大幅下挫,对沙特财政造成了重大影响。沙特官员称,政府2015年财政赤字占国内生产总值(GDP)的比例为15%。

沙特已经错过经济多样化的最佳时机。在2003年至2013年的10年时间里,国际石油价格稳步增长,沙特一直处于预算有盈余、国有资产增加、公共部门增长迅速的状态中。但是,当时的石油财富被用于增加工资而不是多样化经济,仅有的多元化努力也仅指向矿物行业和石油化工行业的发展。在那个繁荣时期,假如财政支出更为合理,沙特如今也许能更好地应对油价暴跌带来的经济崩盘风险。

沙特政府公布了名为“沙特愿景2030”的经济改革计划,意在彻底改变这个保守王国的单一经济结构。这项改革的操盘手、30岁的沙特副王储穆罕默德说:“2020年之前,我们将能够在没有石油的情况下生活。”

“沙特愿景2030”的主要内容包括:沙特阿拉伯国家石油公司即沙特阿美上市、建立新的主权财富基金、军事工业本地化、发展非石油经济、改革补贴政策以及调整政府结构。

日前,穆罕默德王储宣布了一项空前宏伟的建城计划,将投资5000亿美元在沙特西北部打造一座新城。新城将聚焦能源与水、生物科技、食品、先进制造业和娱乐业等九大行业,未来完全依靠新型能源供电。他将这座未来新城形容为“全球追梦者之地”。

闵捷分析指出,“尽管实现其既定发展目标仍面临严峻挑战,但其不少改革举措已赢得了国际社会的认可。不可否认的是,这一系列改革措施有利于王储穆罕穆德地位的巩固,但是我们更应看到改革对沙特稳定与发展的重大作用。”


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