中石油亲口承认美国油价比中国便宜，那中国油价为何不下调？

昨日， “中国石油”微信公众号发表文章《中国油价比美国贵内幕》，称影响中美两国油价最关键的因素是税，按照中国成品油价格结构，油价中48%为各种税费。“从世界油价排行榜来看，中国油价属于中间偏低。”

文_叶檀

图片来源：“中国石油”微信公众号

全球油价暴跌，但中国则设定了国内成品油价格调控下限，不管风吹浪打，胜似闲庭信步。

官方的话可以折射部分真相。2015年10月28日，财政部召开成品油税费改革三周年座谈会，财政部副部长王军总结，自2009年1月1日以来成品油税费改革五大成绩。一是理顺了交通税费关系，公平了交通税费负担。二是建立了科学规范的公路建设和管理资金筹资机制。三是建立了税收调控能源使用的新机制。四是政府还贷二级公路收费有序取消，大大降低了流通费用。五是有效控制和化解了地方政府债务风险。养路与化解地方债务风险引人关注，更重要的是，在税费改革过程中，弥补增值税下降、土地出让金下跌等收入缺口。

油价上升还是下行，将直接影响政府收入。

目前政府收支难以平衡，必须寻找新的税源，而消费税与环境税都是未来税收大头。

根据申万宏源的数据，2015年11月当月，财政支出与当月财政收入的比值增加到1.45，比上月上升0.52，累计的支出额/收入额比达1.07，较之上月1.04略有上升，1-11月累计预算完成87.6%，高于去年同期5.1%，表明财政支出的力度是在加强的，财政收入受到经济下行以及减税降费影响，财政收支矛盾加剧。

企业债与地方政府债数量庞大，我看到《普通国省干线公路养护资金审计调查表格》，分析成品油税费改革转移支付资金、取消政府还贷二级公路中央补助资金、中央车购税资金用于养护投入情况。取消收费公路还有一大笔养护费，成本不下降，规划不科学，效率不提升，支出不可能下降。

油价步入下行周期，成品油消费税进入上涨周期。从2014年12月到今年1月，财政部、国家税务总局三次上调成品油消费。杜丽娟女士2015年1月19日发表在《中国经营报》上的文章指出，连续提高成品油消费税之后，包含消费税、增值税、城建税、教育费附加、地方教育费附加总计占到成品油价格的近45%。

很多财税人士并不讳言成品油消费税的重要性，税收年鉴数据显示，2013年国内消费税8230亿元，成品油消费税占国内消费税（不包括进口环节消费税）的比重为33%。

成品油消费相对刚性，未来能源消费税只会提高，不会下降。据公开资料统计，2013年我国汽油消费量为9419万吨，相当于1290亿升，柴油消费量为1.7亿吨，相当于2000亿升。调整一次消费税增加400多亿元左右的收入。

消费税从量计征，成品油价格与销量的下跌，意味着石油行业利润的下滑、石化行业股价的下滑，以及政府税费的下滑。并不奇怪，发改委公布成品油价格不下调后，两桶油股价跳空高开，只是由于全球大宗商品不景气，而略有下行。

两桶油等央企上缴红利不少、税收巨量。两桶油2014年5月开始按净利润20%上交国有资本经营收益，到2020年将提高到30%。两桶油利润与税收对政府很重要，绝对不能崩盘。

麦格理的报告指出，“2014年在大宗商品行业，超过一半的累积债务是无法用息税前利润偿付的，大宗商品行业下的每一个子领域都有各自的无法偿付债务，尤其是贱金属，煤炭以及钢铁。”除了烟酒等之外，目前指望其他资源性央企提振税收，不靠谱。

重要的问题是，进口油价到底多少？按照BP与路透等数据，以及庞名立先生的计算，2014年中国进口308,374,104吨（3.08亿吨）原油，同比去年增加9.45%，是历年来最高的；花费2280.87亿美元，每吨原油购买费用为739.65美元，相当于100.91美元/桶。

2015年仍大规模进口，价格跟随国际价格下降，海关总署最新出炉的进口数据显示，去年上半年我国进口原油1.6337亿吨，同比增长7.49％；原油进口金额为1770.9亿元，同比减少41.72％。从进口单价来看，去年上半年我国原油进口单价约为每吨2599.2元，同比下降45.8％。现在每桶35到40美元左右，签订的是从现在来看仍然属于较高的价格。

大家说说，油价会下跌吗？

本文原载于南都周刊2016年度第4期，原标题为《中国成品油价为什么不下调？》。原创稿件，未经授权不得转载，欢迎分享到朋友圈。如想取得授权请邮件：[email protected]