谁才能一周休2.5天？

施行2.5天休假，是否意味着要改变40小时工作制？2.5天休假是否会沦为公职人员的小众福利？

本文首发于南方周末

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一 周应该休假几天？一些人的心声：最好天天都休假，每天都是带薪假，睡觉睡到自然醒，数钱数到手抽筋。但理智告诉我们，自己不是富二代，就别做那样的梦了。何况真富二代又有几个不努力的？不过，正在热议的2.5天休假，听起来好美，不应是梦吧？

从2016年4月1日起，江西吉安市与山西晋中市进入了夏季周末2.5天休假模式。2015年8月国办《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出：有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。当年，江西上饶市、湖南宁乡县旅游局与贵州黔南州等响应号召，出台了细则。

问题来了。

第一，施行2.5天休假，是否意味着要改变40小时工作制？

在上述文件出台后，文件起草者之一、国家旅游局官员彭德成曾解释：“弹性作息，需要在遵循国家法律规定每周40小时工作时间的前提下，将周五下午的工作时间提前安排到其他工作日中……而不是缩短每周法定工作时间、周五下午直接安排放假。”这是说，弹性作息并非36小时工作制。那么，周五下午放假，周一到周四增加工作时间，行吗？

4月1日，国办相关负责人指出：“国务院关于职工工作时间有明确规定，不能直接把周五下午工作时间安排到其他工作日中。对于将周五下午休息时间计入带薪年假时间的，也要根据实际情况，统筹考虑政府工作、企业生产经营和职工利益，不能不顾实际简单从年假或法定节假日中扣除。”

这两句话有水平：“不能直接把周五下午工作时间安排到其他工作日中”，“不能不顾实际简单从年假或法定节假日中扣除”。加“直接”“简单”后，问题又来了：到底能否把周五下午工作时间安排到其他工作日中？到底能否把周五下午休息时间从年假或法定节假日中扣除？

如果答案是否定的，那本不需要加“直接”“简单”，直接说“不能”就得了。但如果答案是肯定的，又有新的问题。1995年国务院《关于职工工作时间的规定》：职工每日工作8小时、每周工作40小时。在其他工作日增加工作时间，涉嫌违反8小时工作制。所以答案只能是“有条件的肯定”。

查吉安市与晋中市的规定，两地均提出了三种冲抵方法：将平时加班时间、法定节假日值班轮休时间调剂到周五下午（可以）；从带薪年假中扣除（似乎可以）；每周增加2小时工作时间（涉嫌违反8小时工作制）。不过，员工为了得到2.5天休假，工作日自愿加班总可以吧？

在这里，建议吉安市与晋中市把“每周增加2小时工作时间”的冲抵方法去掉，依法治国嘛。员工在周一到周四多工作几小时其实是可以的，只是不能叫“工作时间”，得叫“加班”。“将平时加班时间调剂到周五下午”实质上已包括了“每周增加若干小时工作时间”的做法，又何必给人以口实呢？至于2.5天休假有没有实质改变40小时工作制，见仁见智咯。

第二，2.5天休假是否会沦为公职人员的小众福利？

根据彭德成的解释，弹性作息是鼓励性和倡导性措施，不是强制性要求。2.5天休假的安排，吉安市称“适用于全市各级党政机关、事业单位，本市范围内的各类企业及中央、省属单位可参照执行”，晋中市称“适用于全市党政机关、团体、事业单位，社会组织、企业可比照本办法执行，政府窗口服务单位暂不实行”。

可见，能享受2.5天休假福利的是公职人员，首推公务员与事业编制人员，随后跟进的可能是国企员工。在目前经济下行未有改观之下，只有极少数业务不断增长的朝阳行业及业务与盈利比较稳定的行业，能承受弹性作息可能导致的成本上升，一般民企员工能保住饭碗就已经不错了，恐怕很难有享受2.5天休假的奢侈。

此外，以为民企员工也渴望尽可能多的闲暇，是误解。2014年，重庆富士康工人曾爆发罢工，抗议的不是加班多，而是加班时间减少。以为他们愚昧的，才是真愚昧。

表面上，国家可以规定每日及每周的法定工作时间，可以规定每月加班时间的上限与加班费。但真正起作用的是市场逻辑：边际效用递减定律，用于工作的时间边际生产率会递减，用于闲暇的时间边际效用也会递减。每个员工都存在着一个最优的时间安排比例，令用于工作的最后一小时之所得与用于闲暇的最后一小时效用相等。对一个自食其力的人而言，并非闲暇越多越好，也并非工作越多越好，追求的应该是工作所得与闲暇的总效用最大化。

公职人员的收入来自纳税人的钱，职业前景稳定，几乎没有失业之虞，这意味着增加任何福利总有人来埋单，也不用担心组织成本上升、效率下降，在市场上失去竞争优势。但企业就不一样了，是消费者用钞票投票，决定了员工的收入与福利水平，强行提高，只会适得其反。

看来，暂时也主要由公职人员享受2.5天休假的夏季了。有意思的是，夏季弹性作息，晋中市为7个月；纬度差不多的上饶市与宁乡县均为3个月。纬度越高，夏季越长？这显示了弹性作息多么有弹性。

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