重磅！海南基本取消全省落户限制，炒房客会回来吗？

华夏时报记者 刘诗萌 北京报道

继10月19日三亚传出放松限购后，海南又传出了重磅消息。

10月24日，海南省人民政府办公厅印发了《海南省新一轮户籍制度改革实施方案(试行)》（下称《方案》），宣布除三沙外，取消省内其他城市的落户限制。外省居民只要具备了海南省居住证和社保等条件，就可以在落户。

按照今年4月国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》的规定，城区常住人口100万—300万的大城市要全面取消落户限制。公开资料显示，包括三沙市在内，海南共下辖4个地级市、5个县级市、4个县和6个自治县。人口最多的是海南省省会海口，截止2018年底全市常住人口230.23万人，属于应该取消落户限制的城市。

易居研究院智库中心研究总监严跃进对《华夏时报》记者表示，此次政策改革更多的还是强调了户籍制度改革的导向，尤其是强调了对非户籍人口的落户内容，对人口的自由流动等都会产生较为积极的影响。但是客观来说，随着户籍政策的调整也会对相关住房交易等产生较为重要的影响。

基本放开全省落户限制

对于海南而言，早在2018年4月14日发布的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中，就已经明确提出了要深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，推动基本公共服务覆盖全部常住人口。但在一年半之后，才发布了基本放开全省落户限制的政策。

《方案》指出，省内居民可在有合法稳定住所的城区、建制镇的社区落户。省外居民取得本省居住证并参加海南省城镇从业人员基本养老保险（暂不含临时养老保险缴费账户）和海南省城镇从业人员基本医疗保险的，可在有合法稳定住所的城镇社区落户。居民在落户地点无自有产权住房的一律在其合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。此外，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，并全面推行户籍变动与“三权”脱钩。

对此，严跃进认为居住证办理和社保等难度其实是不大的，最关键的就是需要具备就业的条件。从政策实施来看，原有的土地三权即土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权等可以不退出，也可以采取自愿有偿退出，这样可以减少农民落户的顾虑。

事实上，类似的政策在近期并不少见。随着国家大力推进非户籍人口在城市落户，近两年各个省市也都在加快农业转移人口市民化的进程。2017年3月，黑龙江省政府发布政策，除哈尔滨市道里区、道外区、南岗区、香坊区4个主城区以外，全面放开哈尔滨市其他地区和所有地级市城区的落户限制。2018年4月，安徽省提出除合肥以外，全面放开其他所有城市落户限制。2019年7月，山东省发布2019年全省新型城镇化建设重点任务的通知，直接点名青岛要进一步解放思想，加大中心城区农业转移人口落户力度，全面取消重点群体落户限制。

从壮士断腕到放开限购？

不过，海南之所以在过去一年半的时间里在人口、人才政策上没有大规模推进，与其着力推动新旧动能转换，减少经济对房地产的依赖不无关系。

从2018年两会开始，海南省委书记刘赐贵、海南省长沈晓明就向房地产“开炮”，提出要用“壮士断腕”的决心来减小海南省经济对房地产的依赖。一年过后，沈晓明在2019年3月的两会开放日活动中向包括《华夏时报》记者在内的媒体表示，2018年海南省房地产指标出现预期变化，市场基本稳定：房地产投资下降12.8%，销售面积下降37.5，销售额下降23.2%。对象由岛外居民为主转变为岛内居民和引进人才为主，房价基本保持稳定。9月中旬，他又在国新办发布会上公布，2019年1-8月份海南房地产销售面积降低52%、房地产销售额降低50%。

中原地产首席分析师张大伟对《华夏时报》记者表示，海南能实现降低房地产市场的依赖度，主要是因为政策严控，即建设自贸港同时取消了GDP及投资考核，实现了全域限购。海南作为一个特殊区域，可以说在过去一年的确实现了“房住不炒”。

而从一般情况来看，大部分城市的人才和落户政策的确会影响房地产市场，甚至出现炒房客借助人才政策不同城市购房落户的可能性。当限购政策关上了楼市的大门时，落户政策往往又打开了一扇窗户。也是因此，《方案》特意要求密切跟踪监测改革进展、落户形势、有关影响以及各方面反应，及时研究解决改革衍生的各种问题、困难，在试行1年后开展一次评估。其中还特意强调，省住房城乡建设厅要会同相关部门做好稳定房地产市场工作。

炒房客会回来吗？

海南房地产市场过去两年尽管被严厉的限购封住，但一嗅到限购放松的气息，由冷转热也只需要一个瞬间。在10月19日三亚放松限购的消息传出后，已经有不下3名三亚房地产销售拨打记者的电话，通知记者这个可以尽快买房的“好消息”。

因此，尽管《方案》对有可能出现的“炒房”现象态度审慎，但在受访专家看来，由于政策影响重大，后续房地产市场发展仍然有可能发生一些变化。

严跃进指出，首先，外来人口的落户难度减少，势必增加外来人口的落户数量。而基于户籍资格的取得，潜在的购房需求会释放。尤其四季度本身就是海南楼市交易的活跃期，所以预计四季度海南市场的交易会有上升的可能；其次，房价稳定工作或会强化。政策一出台，当地房企和销售机构预计有可能趁势涨价，若出现违规涨价就有被约谈，因此这个时候房企应该看到市场利好，但不应该违背基本的销售纪律；最后，对于土地市场的管控也变得比较重要。房屋交易市场容易传导到土地交易市场，后续土地交易市场的管控中应防范土地囤积和地价虚高上涨等现象，对违规填海项目也需要继续进行监管。

目前来看，海南对土地市场的管理也较为严格。9月16日发布的《海南省产业准入禁止限制目录(2019年版)》明确建立产业准入负面清单制度，在房地产业方面，禁止类管理措施包括建设房地产开发经营中的产权式酒店，生态保护红线区内建设商品房，利用海岸带可开发的一线土地、新批填海土地建设商品住宅和五指山、保亭、白沙、琼中4个中部生态核心区市县开发建设外销房地产项目。

NEWS