中国城市财力排行榜：广州为什么比北上深穷那么多？

◎文｜孙不熟

◎本文由微信公众号“城市战争”（sunbushu123）授权发布

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假如你是一个市长，每天早上打开电脑看着一堆你治下城市的数据，你最关心哪个？

人口、GDP、500强、211大学、机场客流量、港口吞吐量等等都很重要，但这些只是拿出去吹牛的谈资，你真正能掌控并能发挥之实际支配权的东西，只有一个，那就是政府的钱袋子——财政收入。

经营城市就跟经营企业一样，产值、销售额、品牌价值再好看，最终还是要兑现成净利润，才算成功。要不然，股东迟早会让你下课。

这个时候，假如你是广州这座城市的当家人，你会发现：

广州与上海的差距，不是GDP的1：1.38，而是财政收入的1：4；

广州与深圳的区别，不是GDP的1.8：1.75，而是财政收入的1：2；

广州比起武汉的优势，不是GDP的1.66：1，而是财政收入的1.1：1；

广州比起重庆的优势，哦不对，是差距，财政收入的比例是1：1.6……

那么，这就是你手上真实的家底，你猛然醒悟，这座中国第三大城市，为什么那么穷、穷、穷呢？

先看一下主要城市的财政收入排行榜（以下统计口径均为地方一般公共预算收入，不包含土地出让金等收入），找一下你的广州在哪个位置？

在全国主要城市中（不含港澳），广州的地方一般财政收入排到第7名，与四个直辖市和深圳都相距甚远，且与武汉、成都、南京、杭州等二线城市相比，优势也十分微弱。

让我们再简单粗暴地把“一般财政收入”除以“GDP”来比比看。

如图，若论财政收入与GDP的比值，广州在主要城市中，排到倒数第二，仅微微领先于大连。

广州空有中国经济第三城的美誉，财政收入为何这么穷呢？我们先来分析一下财政收入受哪些因素的影响：

1、产业结构：制造业城市财力较低，服务业城市较高

根据第一财经日报的统计发现，以制造业为主的城市，在财政收入上往往不占优势，例如东莞、佛山、泉州的财政收入远低于其GDP的名次。比如佛山GDP排到全国16，财政收入却排到25；泉州GDP排第23，但财政收入排到第37位。

而与制造业城市相比，以服务业或者高新技术产业为主导的城市财力普遍较高。例如厦门的GDP不到大连的1/2，但财力居然超过大连；再比如，省会城市因为服务业占比高，所以财力也比较占优，郑州GDP位列第18，但财政收入排到第14；合肥GDP位列第28，但财政收入排到第23。

另外，北京上海深圳三座城市因为金融与高新产业发达，其财政收入也是赚得盆满钵满。例如，深圳的GDP只相当于武汉与成都1.6倍，但其财力却相当于后者的2.3倍，这就是产业结构的优势。

我的看法是这样，这几年来，传统制造业的利润率远远低于服务业和高新产业，而且制造业有出口退税等因素，导致制造业的创税能力比不上服务业。所以，同等GDP条件下，产业结构越优，创税能力就越强。

2、政策优惠：部分特区税收优惠，更能吸引企业入驻

由于政策的不均衡，导致不同城市在税率上可能不同。例如，深圳的前海，珠海的横琴在所得税的税率上允许15%，但广州执行的则是25%的税率，这导致广州在吸引企业总部与高端人才上，不占优势。

例如，媒体曾报道广州的很多创客，都会选择去深圳注册企业，甚至有些广州本土的国企，都会把金融板块放在深圳和珠海，导致本该属于广州的税收大量外移。像广州这样的情况，可能还不只一例。

3、税收留成：省会城市留成低，直辖市与计划单列市高

相比产业结构，税收留成因素对城市财力的影响更大。直辖市和五个计划单列市在财政上直接与中央挂钩，省会城市则还要与省财政分成，导致省会城市的留成比例较低。这也是为什么广州地方财政收入一只低于深圳的原因之一。

广州财政局局长曾公开透露，来源于广州地区的财政收入中，加上转移支付因素后，广州的可支配财力不到三成，剩下7成多需上缴省和中央。与京沪津深渝相比，广州财政留成比例明显处于劣势，导致其人均财政支出明显低于京津沪深，也在珠三角平均水平之下。

另一个广为流传的说法是，广州每产生1元财政收入，大概有0.75元贡献给中央与省内，自己只留下0.25元。这个留成比例不仅远低于直辖市和计划单列市，比起武汉成都等省会城市，也要低很多。

准确的财政留成比例，暂时无从查阅，但可以每个城市都会公开的国税收入来观察。国税收入包含了增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、关税、印花税等主要税种，往往可以衡量一个城市的创税能力。一般来说，国税收入中，7成以上会上交中央，其他留给省与市里分成。

暂且统计了这些城市的国税收入：

如图，上海在创税能力上仍然是当之无愧的老大哥，其龙头地位，没有任何城市可以动摇。

说回广州，广州国税部门（不含地税部门）2015年征收的税收总额达2924亿元，大约是深圳的70%，但地方财政收入只有后者的50%；大约是重庆的2.5倍，但地方财力只有后者的62%；大约是武汉的2.5倍，但地方财力只比后者略微领先。

这些数据说明，广州地区整体的创税能力并不差，基本与其GDP地位相匹配。但由于财政留成比例低，广州的大部分税收要上交中央与省里，导致其地方可支配财力沦落到一个普通省会城市的水平，与其整体经济地位严重不匹配。

广州财力薄弱，在很大程度上影响了这座城市的可持续发展。因为财力不足，广州对高新企业的扶持力度明显不如同类城市，对高端人才的引进力度也乏善可陈，导致网易等不少本土企业的业务外迁。

这些年来，广州疲于造城、疲于卖地、负债累累，导致城市大饼越摊越大、产业转型力不从心，在一定程度也要归因于财力不足。这个问题，广州各界已经呼吁了多年，但一直未见改观。

在内陆省份普遍集全省之力发展省城的大势下，广州这个弱势省城，究竟要不要强起来，可以留有争议。但可以肯定的是，如果广州沦落成一个平庸的省会城市，全省的话语权也会跟着下降。

权力越大，责任越大。反过来也一样，责任越大，权力也应该越大。

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