职业教育改革实施方案思考之6：启动1 + X证书制度试点工作

深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，借鉴国际职业教育培训普遍做法，制订工作方案和具体管理办法，启动1 + x 证书制度试点工作。试点工作要进一步发挥好学历证书作用，夯实学生可持续发展基础，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。国务院人力资源社会保障行政部门、教育行政部门在职责范围内，分别负责管理监督考核院校外、院校内职业技能等级证书的实施（技工院校内由人力资源社会保障行政部门负责），国务院人力资源社会保障行政部门组织制定职业标准，国务院教育行政部门依照职业标准牵头组织开发教学等相关标准。院校内培训可面向社会人群，院校外培训也可面向在校学生。各类职业技能等级证书具有同等效力，持有证书人员享受同等待遇。院校内实施的职业技能等级证书分为初级、中级、高级，是职业技能水平的凭证，反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力。

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1.原有职业资格证书情况

原有职业资格证书管理是在人社部，但是因为经济社会发展，一些证书已经很难衡量从业人员的技术水平，同时也存在限制创业的情况。国务院部门共设置各类职业资格618项，其中，专业技术人员职业资格219项，技能人员资格399项。另外地方自行设置的有1875项，其中，专业技术人员职业资格389项，技能人员职业资格1486项。

根据国务院规定，没有法律法规依据的准入类职业资格，以及国务院行业部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消；有法律法规依据，但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系不密切或不宜采取职业资格方式管理的，按程序提请修订法律法规后予以取消。目前已经取消的证书达到70%，411项。

但是取消证书以后也带了技能证书的真空期，企业与公司对证书的取消短时间内尚不适应。而且新经济的发展，不是不需要证书了，而是要依法依归更加科学的设置证书，建立更加完备的职业准入制度。在这种情况下，教育部门提出了新的“1+X”证书体系。

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2.1 + X证书体系有关问题

在2月19日举行的教育部发布会上，教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南表示，2019年3月将启动1+X证书制度试点，学生可自主选择参加职业技能等级证书培训与考核，不作为毕业的限制条件。

职业技能等级证书是1+X证书制度设计的重要内容，是一种新型证书。职业技能等级证书的开发与实施，将按照“放管服”改革要求，进一步转变政府职能，健全社会参与机制，面向社会招募培训评价组织，实行目录管理，建立退出机制。培训评价组织对接职业标准，与国际先进标准接轨，按有关规定开发职业技能等级标准，负责实施职业技能考核、评价并证书发放。

教育部、人社部两部门目录内职业技能等级证书具有同等效力，持有证书人员享受同等待遇。

职业技能等级证书的开发与实施，将按照“放管服”改革要求，进一步转变政府职能，健全社会参与机制，面向社会招募培训评价组织，实行目录管理，建立退出机制。培训评价组织对接职业标准，与国际先进标准接轨，按有关规定开发职业技能等级标准，负责实施职业技能考核、评价并证书发放。

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3.先进国家的经验

德国资格证书种类繁多、系统庞大复杂。根据职业资格等级和证书目的两个标准，这些职业资格证书可以划分为以下五类：高校入学资格证书、双元制职业培训学校颁发的职 业资格证书、高中层次的全日制职业培训学校颁发的职业资格证书、高等教育机构颁发的资格证书、在高教系统外获得的以推动职业升迁和发展为目标的高级职业资格证书。

澳大利亚职业教育与培训体系设置一到六级职业资格证书，无论何种学历步入至职业领域都需要有相应的职业教育的资格证书。依据澳大利亚能力标准体系，从低到高的六个等级为澳大利亚各产业部门工作人员之间的能力水平差异提供了测评基准。每一等级职业资格证书的具体内容和职业能力要求如下：

（1）一级证书：要求获得一级证书的学生可完成指定范围内的日常工作。这一等级证书的职业要求为熟练操作员，大致要求是掌握较少的理论知识；有基本的操作技能；在明确的指令下能完成一系列日常任务；接受和传递基本信息。

（2）二级证书：要求获得二级证书的学生掌握在特定条件下完成工作或者应用所学知识所需的各种技巧。这一等级证书的职业要求为高级操作员，大致要求是掌握中等程度的基本操作知识；拥有某一特定领域的技能；对一定领域中的一些可预见问题有解决方法；能够评定和记录不同来源的信息；对自己的工作学习承担一定的责任。

（3）三级证书：获得三级证书的学生掌握的知识和技能具有一定广度、深度和难度。这一等级证书的职业要求为熟练技工，大致要求是掌握相关的理论知识；在一定范围内进行熟练的业务操作；对一系列可预见的问题提出解决方案；能够解释说明相关信息；对自己的工作和学习承担责任；对他人的工作承担一定的责任，还涉及团队参与和团组协作。

（4）四级证书：获得四级证书的学生能掌握在多种复杂而非常规的条件下运用已知知识的技巧，通常具有一定的广度、深度和复杂性。这一等级证书的职业要求为高级技工或监工，大致要求是掌握并理解大部分的理论知识；对未能预见的问题提出解决方案；识别并运用知识和技巧，且具有一定的广度和深度；从许多信息源中鉴别和分析出有价值的信息；对自己的工作和学习承担责任；对他人的工作承担一定的责任。

（5）专科文凭(五级证书)：一些大学也颁发专科文凭证书，其要求训练学生应用学过的技能和知识提出各种创意，进行深入、广泛、复杂的方案策划以适应广泛的技术和管理要求、做好评估和协调工作。这一等级证书的职业要求为准专业工作人员，大致要求是自主应用一定的知识和技能；对技术问题和管理要求进行分析并提供相应的方案；能够参与战略性创意的研发；在工作中选择使用适当的设备、服务、技术；评价信息并在计划预测或者研究实验中使用；参与小组或者团队之间的协调。

（6）高级专科文凭(六级证书)：一些大学也颁发专科文凭证书，其要求训练学生为履行技术和管理职能而进行深入广泛并具有复杂性的分析、诊断、设计、实施、与评估的能力。这一等级证书的职业要求为专业工作人员，大致要求是在某些领域中掌握深入广泛的知识；在技术和管理领域拥有分析、诊断、设计、实施、与评估的能力；掌握广泛的技术性，创造性和理论性内容；通过分析信息和概念能创造出抽象的概念；在工作中对自己和集体负责。