一、计划者与调查者的较量
1.两大悲剧：贫困者生活艰难以及传统上西方对全球贫困的错误援助方法（红字为本书重点）
2.计划者（拥护传统解决之道的人）的失败 vs 调查者（寻求别样解决之道的人们）的成功
3.使外国援助举步维艰的问题
母牛和赛马
既然无法去做你想去做的，那就去做你能做的
4.把蚊帐带给穷人 免费（赞比亚）vs 收费（马拉维）
5.社会变革的哲学
乌托邦式的社会工程和渐进式的民主改革--复杂性决定了计划的失败
计划者和调查者
外来者和内部人
6.反馈和可问责--成功的两个关键要素 现有援助缺乏这两个要素
7.计划者为什么受欢迎
《哈利波特》：一个普通少年，靠着勇气和善良，最终战胜了邪恶。我们都幻想着做那个上帝的选民 。
左翼（外国援助）和右翼（军事干涉）共同支持大计划
8.乌托邦主义 罗伯特·欧文（19世纪空想社会主义代表人物） 杰弗里·萨克斯
9.白人的负担：历史清单
我们是上帝的选民，要去拯救世界的其他地方。
第一篇 计划者为何无法带来繁荣
二、“大推进”传奇
1.传奇的第一部分：存在贫困陷阱，只有依靠外国援助的大推进才能脱离贫困。
贫困陷阱的两个主要预言：最贫穷国家的经济增长率要低于其他国家；最贫困国家的人均收入增长为零或负增长
质疑：最贫困国家可以依靠自己的力量成长发展
可能存在的陷阱：低技术水平陷阱，缺少高质量正规机构的陷阱
2.传奇的第二部分：导致贫困国家经济低迷的原因是贫困陷阱，而非政府不力
贫困和政府不力有很强的正相关性
控制初期贫困和政府不力的情况下，不力的政府更能解释经济增长的缓慢
贫困国家受制于专制独裁的政府
3.传奇的第三部分：外国援助推动贫困国家的经济起飞，实现自我发展
没有证据表明援助对增长起作用
4.白人负担的评价问题--没有援助情况会更糟么？
先找不收经济危机决定的因素，再看看与这些因素有关的不同的白人负担计划是否有积极或消极的影响
分析重复白人负担所产生作用的地区案例
直接描述该项目或干涉行动的结果
5.发展传奇的选择
随机对照试验，利用科学的方法判断什么可以起作用，什么工作是无效的
对集合数据进行统计分析
有一些结果告诉决策者不要做什么
插曲：孟加拉国，尤努斯，格莱珉银行，小额贷款
三、无法进行计划的市场
自由市场有效，但自由市场的改革常常都是徒劳的。
1.俄罗斯之夜
1992年，休克疗法，结构性调整贷款，放松价格，国企私有化，转为市场经济
结果，高通胀，经济发展一落千丈，国企被低价卖给私人
原因，苏联的企业管理者和政府官员之间有千丝万缕的关系；存在物物交换的虚拟经济
2.伊卡洛斯的飞翔
频繁接受结构性调整贷款的国家发展都不尽如人意
拉美，非洲和前共产主义国家
3.市场
市场为交易双方带来利益
金融市场可以体现市场的高效，还为借款者和贷款者创造了致富的机会
4.自下而上的市场问题
没有简单的现存的解决方案，有的只是为了市场经济，不断变化的自下而上的社会体制和规范
机会主义者，欺诈行为，隐瞒质量，出现违约，坐地起价
5.解决方法
家族，经济，政治，社会因素决定了人的诚信
信用报告机构，政府部门
建立持久的商业合作关系
建立一个多成员的商业网络，多方惩罚策略
海外华侨，竹子网络
发达国家，交易范围广，通过非人格化的交易和非人为的措施，建立质量信誉和公平交易的原则，这不适于交易规模小的欠发达国家
社会网络会妨碍正式制度的建立
6.向掠夺者摊牌
保护人及其财产
如果违法活动收益高于正常劳动的收益，不会有人再去从事生产
走出囚徒困境
7.产权，要还是不要
如果财产没有价值，就不值得去申请财产所有权
运用先例解决产权归属问题
8.习俗与法律
9.在肯尼亚由所有权归属所引发的混乱
10.自下而上的法律评判体系--普通法，更有利于经济的增长
11.停滞的经济，活跃的个人
非洲瑙莱坞，小岗村
四、计划者和暴徒
1.计划者对糟糕政府的态度：以世行、美国政府为例，主张要求穷国政府做出改变（自由市场改革）才能获得援助，以萨克斯和联合国为例 ，主张穷国政府的腐败不是主要问题
民主是可行的，但外界强迫的民主不可行
2.政府机制的致命弱点，任何一个有足够能力保护公民免受掠夺的政府同样有可能成为一个掠夺者
民主的优势：监督监督者；提供反馈；在提供公共服务方面表现出色
民主是一个自下而上的体系，能有针对性地反馈当地的问题
3.民主不简单
民主（政治自由，言论自由选举权）发挥作用需要靠公平竞争规则的缓慢和颠倒的发展
民主选举过程中可能发生舞弊
民主导致多数人的暴政
民主悖论-多数人投票取消民主
在很多穷国中，选举的主题变成骚扰和恐吓反对者以使他们无法投票。因此民主应该保护少数人
4.民主被视为对私有财产的威胁
5.寡头政治（一定阶段内促使经济增长，保护体制下存在的富人，为后来者设置障碍-如18世纪早期加勒比地区的甘蔗种植园）
民主政治（为新企业家创造更多机会，新英格兰地区）
比较欧洲人占少数的殖民地与欧洲人占多数的民主国家，前者比后者落后
改革是为了防止革命的出现
农业占国家经济的比重，中产阶级的数量都会影响民主
6.不自由的民主
政客们利用仇恨赢得选举
穷国的民族主义者拥有更大的政治舞台，因为其没有财富积累，在战争中可以无所顾虑
民主的另一个问题是产生腐败-政客可以买选票
7.良政为什么没有出现？
精英操纵的政治游戏规则，脆弱的社会准则，土地所有权带来的财富，自然资源，不平等、腐败、民主主义、种族仇恨
从外部介入（殖民，强制划界、军事干预）可能会使问题变得更糟
8.问题政府
收入和民主并非因果关系，但许多证据表明，非经济因素通过糟糕政府导致了贫困
警察是富人对方穷人的武器
9.援助的问题
国际援助者没有弄清楚怎样应对其他国家的糟糕政府
国际援助要求政治回报，与接收国的质量无关
腐败国家反而接受了更多援助
援助是接收国政府更糟糕（类比自然资源的诅咒），举例世行支持巴基斯坦的社会行动项目SAP
援助的外交辞令：脆弱的体制和显著的进步
10.对非洲援助取得的成果，教育、用电量增加
11.改善援助：把权力交给人民，进行同行评审
12.国际金融机构和联合国成为糟糕政府的帮凶
13.尝试筛选良好的政府，但这并不简单
第二篇 承担责任
五 富人有市场，穷人找官僚
1.穷人的悲剧在于他们没有资金或权力去动员调查者为他们的需要而工作
援助机构更倾向于满足富国而不是穷人的需求
富国政客-委托人，国际援助机构-代理人。援助机构的努力和工作成果很难为人所见
2.代理人太多导致责任不明确，援助机构间互相推脱
改进措施：富国的市场机制；让援助机构重点解决有些特定的问题
成功的援助：目标明确、针对具体项目（如降低婴儿死亡率、提高入学率等）、渐进改革（如简化程序等）
把权力从计划者转移到调查者
3.援助机构的问题
把投入而非结果当成评价指标
注重表面功夫
宣称每一个目标都是最重要的（什么都想要的结果就是什么也得不到）
解决方法：改善援助机构需要面对富国的政治气候
4.援助机构提供了很多高质量的对穷国的报告（期刊，世界经济展望），但被富国忽略了
5.援助的另一个问题缺乏维护费用（如捐建了图书馆、实验室，但从不对外开放）
6.援助机构对不同老板负责，之间协调困难
7.穷国在接受援助时要支持富国，还要购买富国的产品
8.独立评估是对援助问责的重要途径
9.让穷人参与，倾听穷人的心声
10.取得进步，推动私营部门进行渐进式的改革
帮助穷人的私营企业，印度联合利华公司，卖肥皂，阻止痢疾传播
六 救救穷人们
1.国际货币基金组织起初是为防止大规模贸易不平衡和西方世界货币的波动，而后工作重点转向救助其他国家
2.国际货币基金组织的任务：为穷国贷款，对穷国金融状况进行监督指导，控制通货膨胀，维持金融秩序等。但其对穷国的帮助并非常常有效。
3.穷国央行资产：外汇储备+政府信贷 穷国央行负债：本国货币
过量的财政赤字导致过量发行货币，进而造成通货膨胀，且外汇储备减少
4.国际货币基金组织报告的数据不一致或有水分
5.国际货币基金组织关于央行该减少多少贷款和政府该减少多少赤字的预测建立在不稳定的基础上
6.国际货币基金组织的结构性调整贷款扭曲了穷国的宏观经济，最后演变成以新贷款偿还旧贷款
7.贫穷国家的债务危机--债务减免--结果是穷国金融信誉下降，且缺乏动力去还债
8.国际货币基金组织的另一个是阿根廷拒不履行还款义务
9.国际货币基金组织应简化与贫穷国家的关系，以减少对这些国家的侵扰
一些贫穷的国家的政治和机构运作很不正常，国际货币基金组织不该搅进去
国际货币基金组织应想办法拜托其复杂且干预性强的条件
不再贷款给那些无力偿还的国家
七 医治者：成功和悲剧
1.西方援助在很多其他疾病如疟疾、麻疹、痢疾等都取得了很大的成功，但在艾滋病的治疗和预防方面的工作是失败的
2.凯蒂·吉若维丝效应--集体责任导致不作为
3.艾滋病孤儿长大会使问题更加复杂和严重
4.治疗艾滋病患者，用抗逆转录酶疗法，成本高，收效低
5.阻力最少的道路，将花在治疗上的钱用于预防艾滋病传播
6.得失权衡-经济学家的任务就是找到利益平衡点
7.国际公共卫生医疗领域的主流研究方法--成本效益分析
8.忽视艾滋病预防，而把钱用在昂贵的治疗上，会造成更大的人道主义危机
插曲：色情业中预防艾滋病
第三篇 白人的军队
八 从殖民主义到后现代帝国主义
1.经济学家所关心的工作就是证明人类对于自己的设计，了解的远比他们想象的多--哈耶克《致命的自负》
2.殖民期间，因为无法派遣更多的欧洲人在殖民地进行统治，殖民者倾向于采取间接手段培养当地统治者和中间人来加强控制
这种地方分权化专制实质上是对独裁统治的强化
3.殖民政府尽管做了一些好事（消除奴隶制，促进人口增加，降低死亡率），但他们遇到了当今白人负担所面临的同样问题：官僚机构的过度自信，自上而下的强制计划，对当地具体情况的不了解，缺乏当地人的信息反馈等
4.未被殖民化的国家（中国大陆，日本、韩国、中国台湾等）反而发展的比较成功
5.刚果--受殖民统治毒害最久最深的地区
6.去殖民化（让殖民地独立）也没好到哪儿去--白色祸害
西方人把自己指定的世界版图强加给不同的语言群体、不同的宗教信徒、部落和混杂的民族
当今的许多问题如巴义冲突、伊拉克战争、克什米尔战争、反恐战争以及非洲的内战，很多都根源于此
三种方式：将一块本是B民族长期拥有的土地划给A民族；在同一民族的领土中划分一条和多条界限；将几个宿敌整合为一个国家
两个标准：在分界线上，少数民族的人口比例；查看边界的曲直变化
7.英国搅乱世界的时代：把巴基斯坦地区许诺给三方，划分印度，整合苏丹
九 对贫民的侵略
1.西方以拯救贫民为名而采取的军事行动（占领伊拉克和阿富汗，打击恐怖主义），形成了新帝国主义
2.以前的冷战干预，例子：尼加拉瓜、奎拉里、安哥拉、海地
3.当今的人道主义干预，因为服务于西方而变得扭曲
第四篇 展望未来
十 本土的发展
1.日本
2.未被英国直接占领和管理的殖民地--新加坡和香港
3.中国
4.台湾
5.印度
6.土耳其
7.博兹瓦纳
8.智利
9.这些国家依靠自己的努力，适当借鉴西方的理念、机制和技术，最终取得了成功
十一 西方援助的未来
1,官方援助的问题在于它总是要用乌托邦式的蓝图来解决整个世界的复杂问题
2.一些历史教训
改变多目标的集体责任制
将一部分开支用于独立的国际评估组
注重结果
防止刮奶油行为
3.什么最有效？实践
4.回到最基础的东西
让每一个援助者对单独的个人负责，采取具体可行的措施
让援助机构根据以往的经验来探索什么样的援助有效
根据探索的结果进行试验
根据反馈和科学检测进行评估
奖惩分明