2018年6月15日,江苏省委召开常委扩大会议,专题研究江苏高中招生、高考改革以及高考命题等事项。省教育厅报告有关情况,各设区市市委书记先后发言,省有关部门、分管副省长、部分省委常委发言,省长讲话,最后,书记讲话。
省教育厅厅长发言,主要讲了三个方面。
第一,多措并举,妥善解决职普分流问题。一是增加学生中考选择机会,各地自主确定普职比例,省里不再下达计划;二是探索普职双向交流机制,给综合高中学生自主选择参加普通高考的机会;三是加强普通高中资源建设,扩大资源供给;四是实施职业教育领航计划,深化中等职业改革。
第二,努力让更多学生进入高水平大学。近期主动汇报,争取985、211院校在江苏多招录学生。一是在宁部属院校江苏招生比例不低于25%;二是省属院校增加省内计划,确保大于50%;三是争取省外高校扩大招录江苏学生的人数;四是加快部分高校新校区建设。6月14日晚上,省教育厅各厅领导连夜对接各自联系的高校,逐一落实以上措施,已明确2018年江苏招生计划增加1309个。
第三,积极推进高考改革。2008年高考方案存在总分值低、选科功利化、学生科学素养低等问题,新高考方案将于2021年正式实施。一是合理设置选考科目;二是改变成绩构成,总分值750分,其中语数外各150分;三是使用全国统一卷,2019年起外语使用全国统一卷,2020年起语文数学使用全国统一卷。2019年江苏本一、本二合并为本一招录,2019年起取消见A加分。
各市市委书记先后发言。发言集中批评江苏2008高考方案,调研显示46%的老师、70%的家长认为是折腾,未能发挥预想的作用,物理化学成为高危选科组合,清华、北大反映江苏考生科学素质不行,竞争力下降,名校江苏招录计划不断降低,与教育大省地位不匹配。现行总分值少(450分),导致分分计较,区分度低,1分相差1000人,英语难度超过四六级,不符合课程标准,突出语言学科,理科生无法脱颖而出。自主命题难度不平衡、不稳定,教师不好把握教学,学生偏科严重,数学出难题、怪题,前半部分“送分”,后半部分“送命”,不利于提高人才素质,不利于学生身心健康发展,特别是男生优势下降,扬州大学男女比例45:55,淮阴师范学院女生超过70%。小高考的安排,让教学资源闲置,学生负担更重。普职比例不合理,相比周围我省比例最低,导致孩子中考升学压力巨大,逐渐传导到小学、幼儿园,也导致课外培训热,择校热。普遍要求科学制定新高考方案,吸取浙江教训,取消小高考,增加总分值,采用全国统一卷,合理调整普职比,争取名校江苏录取比例。
分管省长、部分常委发言,反映书记特别将本周日程作了调整,周一一夜没有睡好,周三到南京、镇江、扬州三市一整天调研,周四下午半天调研,每天都在了解情况,和教育部、中办、国办沟通,树立了解放思想的榜样。江苏教育这些年确实存在问题,问题不代表否定成绩,江苏高考参考人数逐年下降,从54万下降到33万,甚至招生人数超过参考人数,不利于江苏高质量发展,2016年的大集访敲响了警钟,今天才真正解决这个问题。省教育厅三个方面的措施非常关键。
省长讲话。6月11日的舆情报告,集中反映出江苏教育深层次问题,要解放思想、实事求是,坚持目标导向和问题导向,从老百姓最不满意的问题改起。当前对不满意的问题是孩子上不了高中,名校录取率低,竞争太激烈,这些问题摆在面前,必须解决,要从深化素质教育、提高全民族科学素养出发思考这个问题。一半孩子上不了普通高中,选择权没有,导致竞争下传到幼儿园。江苏高考的高录取率,其实是建立在人数不多的基础上,这导致高水平学校录取江苏学生较少,双一流学校更少,江苏5.8% 的人口,而清华录取江苏考生不到1%。高考改革10年,需要回头看,好好反思问题,搞等级不计分,总分值太低,拉不开层次,题目出得特别难、怪,各种补习、培训,搞得负担特别重,甚至状元上不了名校,改革势在必行。要全面理解中央政策精神,一是提高录取率,刚才讲了部属院校达到25%(以后达到30%),省内高校达到50%,省外达到6%;二是要搭建立交桥,打通渠道,加强应用型大学建设,让中职学生有出路,用高职兜底;三是深化高考改革,今年全面推进,分数改为750分,语数外和全国一致,引导学生选科;四是加强职业教育,推进上述改革,丝毫没有不重视职业教育的意思,打通各通道,促进高水平发展,也能带动职业教育;五是统一思想认识,要立即着手行动,按照今天会议的部署,2021年全部到位,不要太过计较出现新的大班额,要多做少说,引导好舆情,把好事办好,不引起歧义。
省委娄书记最后讲话。指出经过调研讨论,意见趋于一致,有利于统一思想,科学决策,也坚定了改革的信心决心。一开始有难度,因为对国家普职招生“大体相当”的政策规定理解不一。我仔细分析了国家政策,2002年提出“大体相当”,2005年又强调此点,都是基于一定背景。2002年是希望提高高中教育比例,不管上普高、职高,只要上就行,2005年是希望东部地区职高适当招收中西部地区学生,不让资源闲置。要准确理解国家政策,国家的政策应该是反映和尊重个人意愿,而不是违背个人意愿,下硬指标。“大体相当”江苏执行得最严格,分流得最好,但是牺牲了人民群众的满意度。我们不能为了好看,为了得到表扬,而牺牲孩子的利益。最近我看了各省的情况,2015-2018年各省普职比例,我都看了,广东、陕西等地区,总人口与江苏相差不大,但是高考考生都比江苏多得多,全国都在执行“大体相当”,为什么结果差异这么大?因为人家那里不是歧视职业教育,我们这里是歧视职业教育,人家是孩子家庭的主动选择,不存在低人一等的情况,我们是通过分数,把一批孩子硬切下来的。
我也看了对江苏高考的分析和江苏高考方案的评价,学术界、老百姓,各方面的意见我都看了。我专门和中办、国办作了汇报,和教育部进行了联系。我首先作了检讨,江苏片面追求升学率,减少分母,突出分子,这是我们执政理念出了问题,曲解了中央的政策,造成群众不满意,也造成了严重的不良社会影响,我们追求标新立异,折腾过多,美其名曰改革,实质为折腾、乱折腾。现在问题到了非解决不可的程度,我们要全面认真反省。
江苏素质教育喊得最早、喊得最响,但是我们应试最厉害,抓得最凶,江苏高考的难度也是全国之最,课外培训热,孩负担重,家庭经济负担也重。我了解到好几位教育局长,都把自己的孩子送到国外,说不能不送出去,因为压力太大,怕在国内考不上大学。我们的中考政策压得这么紧,最后高考的升学率当然很高,这个做法欺骗了我们这么多年,好多优质指标都给了其他地区,2017年江苏一本招生总数竟然少于内蒙,更不要提陕西了,我们的数学都要好好学一学才行。
教育部对本省招生计划并没有严格限制,内部掌握,30%左右,江苏只有南大超过30%,大部分20%都达不到。高考十年五改,教师无所适从,家长怨声载道,反思不限于教育部门,各相关部门都要反省。要坚持以人民为中心,为什么对江苏教育不满意?这几年舆情一直存在,前年更是导致大集访,督促我解决问题。我们的做法,实质上是歪曲了中央的精神,也有利益作怪,我们追求的应该是充分满足意愿基础上的“大体相当”。
还有省外的同志提醒我,江苏高考反复改革、自主命题,这里面还涉及利益关系,要我小心,不过我认为还没有达到解决不了的程度,我们要推进重大改革,关键看有没有站在人民的立场,真正以人民为中心。
因为我们曲解上级的政策,没有真正坚持教育为本,导致江苏教育大省的地位正在下降,高考水平总体也在下降,我们不要陶醉于现在的分数和录取率,以为达到90%就怎么样,如果算上中考提前分流,90%打个折只有45%,这里面其实剥夺了相当一部分孩子的机会。过去高校招生,他们纷纷来江苏抢生源,现在江苏的考生没有竞争力、吸引力,他们根本不要,何谈走在前列?我请清华大学校长邱勇给我增加指标,邱勇说今年给你加1个指标吧!以我和邱勇的交情,怎么也不至于是这个结果,实质上是江苏高考的选拔方向,和清华不一致、不吻合。昨天还有位领导说,江苏学生是很好,但是不考物理化学,我一个都不要。
我们要深刻反省,为什么江苏创造能力不强,因为高中普遍不重视物理化学,中考硬性分流,导致学习压力前移,扼杀了很多的孩子,我在调研中看到中学就有心理咨询室,有老师进行心理辅导,14、15岁的孩子,搞得暮气沉沉,怎么行?以前农村普通家庭的孩子,还有上学通道,现在被堵得严严的。不学物理化学,如何推动创新?我原来还认为江苏的孩子可以,现在调研发现江苏学生已经变得很不行,上了本科,拿不到奖学金,学业跟不上,要到三年级才勉强跟上。江苏搞ABC的弊端非常严重,两门语言学科,对农村孩子很不利,因为农村孩子英语基础不牢,成为弱势群体。搞ABC之后,只要有一个C,就进不了名校。2008年有报道,南师附中一个孩子,文科全市第一,文科状元,超过一本分数线92分,但是因为政治B+,进不了北大。后来南大用选择性指标录取了他,可是后来选择性指标也取消了,这样的孩子就更没有路子。
我和南航书记聊天,他是西工大(985高校)过来的,西工大的教师对自己孩子说,如果不努力,就只能留在西工大了。可是他调到南航以后,南航的老师都反映自己的孩子想考进南航,很难哪!不是别的,是被我们人为地砍下去了。江苏人均受教育年限才9.57年,太低了,再过几年,江苏人才供给将成大问题,我们考虑问题,绝不能脱离江苏的实际,不能将折腾当改革。
看准的事情,欠群众的账,一定要解决,不能等。大方向要创造条件,要把选择权给孩子,让孩子有更多机会接受更高等的教育,要澄清职业教育的恶名,不是分数硬切,而是让他们自主选择合适的教育。要准确理解“大体相当”的原则,各市今后不再下指标,不做政策刚性要求,不片面追求升学率,结合本地实际,充分满足学生自主性的要求。刚才交流也说了,教育督导方面,普职比6:4就算合格。各地可鼓励多办综合性高中,让孩子能参加高考,这里特别提醒各位书记,灵活理解和把握“大体相当”。
关于高考方案,尽量保持与国家一致,不搞折腾,方案要简洁明了,现在的方案我都看不懂,孩子们要看懂就更难了,而且还没有搞懂又变了。我想还是全国一张卷,不要再自主。刚才有人发言说这样江苏的考生分数可能会很高,其实未必,过去可能存在这种情况,现在已经不是了,我们不要过高估计自己,现在要想赶上东部地区的平均水平,都可能还有难度。如果考得好,不要强迫,人家也会来抢生源,我们也可以去上面争取。现在基数就这么一点,自主考试,搞得总分值又这么低,怎么好去争取?
高考科目设置上,统一语数外,强化物理化学、历史政治,争取固定组合。总分750分,外语总分能降一点也可以,语数150分,外语120分,政治历史各120分,自选90分,和全国一致,也好衡量我们的水平。浙江新方案搞6选3,有20多种组合,太多了,学生大量跑班,师资跟不上,教室不够用,我们不要高估学生的能力,让学生到处跑班。我们相对固定,3+2+1。
还要明确一点,明年取消学业水平测试,从本义上理解,学业测试就不应该搞。就像计算机水平测试,应该是面向非计算机专业的,不应该是面向计算机专业的。现在学业水平测试,实质是否定了我们的高中教育。另外,不搞ABC,不增加学生负担。
关于高校招生问题,我们33万人参加高考,都是最优秀的,层层考试,层层选拔出来的,要保证他们上好学。好多省份一本对本省招录达到70%,我们只有20%,这怎么行?本省一本要超过50%,部属院校不低于25%,3年内逐步达到30%。我也和几位校长联系了,他们都很支持江苏,我们要积极争取指标,达不到25%的,省里配套一律取消,他们如果要告,就让他们告我得了!省外重点学校的招生比例,可以按照公共资源的比例套,江苏人口占全国的5.8%,招生如果超过5.8%,就不算歧视江苏,没有达到5.8%,就是对我们的歧视,我们在经济上对全国做了这么大的贡献,要理直气壮地去争取。
高考是指挥棒,这个指挥棒要改改了,昨天教育厅专题会议,连夜去做工作,很好。教育考试院要紧盯着,人家答应多少,就对外公布多少,充分利用好这些指标,不要浪费。本科没有考上的,也要研究兜底方案。我们有很多民办大学、民办公助大学,要积极想办法,统筹考虑好。这样对解决孩子负担重、培训热、择校热等问题,都能起到一点作用。不能拿孩子做试验品,一定要对标中央,坚持教育规律、人民立场,对历史和人民负责。
面对历史积累下来的问题,我们每个人都在答卷,都要答好卷,思想上要真正解放,这不仅是认识,也是情怀,要抓住关键症结,系统研究教师问题。上面研究的措施,要低调落实,讲求工作方式方法,不争论,内外有别,不翻旧账,落在我们的头上我们要负责,不找借口,不讲条件。