2018-03-29

                                                民办幼儿园的春天在哪里？

         时下，幼儿教育备受社会、家庭的青睐，幼教市场也折射出了幼教研发机构、幼教产品生产企业、代理商、特别是民办幼儿园规模、品质上的参差不齐，亟待行业相关部门进一步引导、健康发展。

         北京国际幼教用品展览会已连续成功举办了19届，博得了中外参展企业和专业买家的高度认可。已成为中外玩具及幼教用品企业宣传品牌、拓展市场、完善销售渠道的最佳选择。第20届北京国际幼教用品展览会于2018年5月12日-14日在中国国际展览中心（北京朝阳区北三环东路6号）举办，展馆数量增至10个，展出面积突破42000平方米，但也有相当数量的幼儿园多种原因，与展会无缘，真可谓有人欢喜有人忧。

         那么民办幼儿园的春天在哪里？2017年1月18日，民办教育促进法草案三审正式通过，国务院发布重要文件《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，教育部等五部门印发《民办幼儿园分类登记实施细则》、《营利性民办幼儿园监督管理实施细则》，标志着民办教育分类管理，为中国民办幼儿园发展迎来了历史性的春天！

         国家明文鼓励：社会力量办幼儿园，各级政府不得限制。2017年，营利性幼儿园在中国首获官方认可，除了可以进行IPO、上市，其主管部门变更为在工商部门登记。

        解读：营利性民办幼儿园，依据法律法规规定的管辖权限，幼儿园的审批权放到县级工商行政管理部门。

        幼儿园可以自己定价学费，具体收费标准由民办幼儿园自主确定。实行分类收费政策，规范民办幼儿园收费，政府依法加强对民办幼儿园收费行为的监管。

         解读：自主定价收费可认为是对幼儿园经营上的利好，对于存量幼儿园资产来说，提价是其未来主要业绩增量渠道，可实现市场价格调节机制，由民办幼儿园依照市场调高收费或者调低收费。

        2017年开始，中国幼儿园分为营利性、非营利性二大类。国家在税费优惠、用地、收费等方面，将对非营利性和营利性民办幼儿园实行差别化扶持政策。

         解读：非营利性民办幼儿园投资者将不取得办学收益，办学结余全部用于办学。营利性民办幼儿园投资者可以取得办学收益，办学结余依据国家有关规定进行分配。

          扩大办学资金来源，利用幼儿园现金流发行ABS。鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办幼儿园特点的金融产品，探索办理民办幼儿园未来经营收入、知识产权质押贷款业务，提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。

        解读：对于办学的资金来源，有了更多鼓励和引导，未来ABS、融资租赁等方案，在办学上或将出现较灵活的运用，对于办学者来说，可认为是融资方面的利好；对于资本方来说，也有了更多、更正规的渠道来进行办学方面的融资。

           政府向民办园购买服务。民办教育迎来市场化时代，有利于民办教育企业的业务开展。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。积极鼓励公办幼儿园与民办幼儿园相互购买管理服务、教学资源、科研成果。

         幼儿园的税收优惠和土地政策。非营利性幼儿园政策解读：对幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。用电、用水、用气、用热，执行与公办幼儿园相同的价格政策。在土地政策上，民办幼儿园建设用地按科教用地管理。非营利性民办幼儿园享受公办幼儿园同等政策，按划拨等方式供应土地；营利性幼儿园政策解读：按国家按科教用地管理的政策供给土地。只有一个意向用地者的，可按协议方式供地。需要征收增值税、企业所得税，但其他税收优惠仍然维持。

          解读：从政策来看，不管营利还是非营利，民办幼儿园都获得了前所未有的支持，从市场准入到师资力量、教学方向、学生资助，都有明确的优惠扶持政策。而营利与非营利的主要区别，就是看赚的钱是拿来给股东分红，还是继续投入幼儿园建设运营。部分社会资本考虑到回报问题，会考虑开办营利性幼儿园。

         此外，现有民办幼儿园多数以取得“合理回报”为办学目的，并且在长期的办学过程中投入了大量资产且享受了土地、税费的大量优惠。因此财务清算规则是各校关注的焦点，也是最终决定幼儿园分类的关键因素。