【盘古睿评】财政部部长肖捷答记者问，哪些要点值得关注？

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3月7日，在十二届全国人大五次会议新闻中心举行的发布会上，财政部部长肖捷答记者问。图|新华网

导读

3月7日9时，十二届全国人大五次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请财政部部长肖捷、部长助理戴柏华就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。

为此，盘古智库学者们进行了相关点评。

降本减负 让企业轻装前行

万喆

盘古智库学术委员

财政部今年的总体基调还是稳定。从赤字率不变，以及财政赤字的绝对规模仅为去年的一半还少，就能够看出。这当然和减税带来的压力有一定关系。财政扩张不会太厉害。

今年的重头还是在一些机制性的调节上。“减负”是重点工作。企业税费减免，包括五险一金缴费比例适当降低，都是为降低企业成本，提升企业竞争力，制造良好的营商环境服务的。短期看，会给财政一定的压力，长期看，只有企业活力增强，国家经济动力才能增强。

此外，就是对各项民生最关心问题的梳理，在财政侧发力。应该说，会是相当稳健的一年。

明确产业政策制定边界 审慎提出科学的产业政策评估方案

郑志刚

盘古智库学术委员、中国人民大学金融学教授

肖捷部长提到对一些骗取财政补贴资金要依法从严处理。除了财政资金的浪费，上述行径更重要的是形成对真正创新企业的不公平竞争，并成为一些具有审批权力的官员腐败的温床。

去年学术界围绕产业政策有很多有价值的讨论，也许政策制定者可以借鉴相关讨论的成果。在制定新的产业政策时能明确相关的边界，审慎地提出系统科学的产业政策评估方案，市场能够完成的就绝不用行政干预的手段。而肖捷部长提到的从严处理，我们理解，不仅仅是限于对骗补企业的惩罚，而且也应该成为检讨历年来产业政策成效的重要契机。

推动PPP模式有利于解决民生领域的腐败问题

叶青

盘古智库学术委员、湖北省政协常委

收看了肖捷部长的记者会，有五点印象深刻。

1、重提“免征额”

新华社记者问：今年综合与分类相结合的个税改革将有哪些进展，是否会考虑提高个税免征额以降低纳税负担？

肖捷部长在回答中也说：我们将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额，该提高就提高。

这非常不容易。把“免征额”说成“起征点”，至少是从2005年9月27日开始的，这一天，中国个人所得税“起征点”（即工薪所得减除费用标准或者免征额）立法听证会举行。此后，一直是“将错就错”。希望能够彻底纠正过来。免征额是指不征税的部分，起征点是达到某个点，对全部征税。意思正好相反。

今年，代表委员谈个税改革的特别多，因此，记者的第一个问题也就是个税改革。比如，个税综合分类改革中专项扣除方面，比如房贷、养老、二孩等抵扣个税。

肖部长回答：基本考虑是，将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。还将考虑制定另一项新的政策，就是适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目。比如有关“二孩”家庭的教育等支出。

2、PPP最大的功能在于反腐败

关于PPP，肖部长回答：我们国家PPP项目的落地周期已经开始缩短，第一批示范项目的平均落地周期大约是15个月，第三批示范项目的平均落地周期已经减少到11个月。截至去年底，已经签约落地了1351个项目，总投资达到2.2万亿元，项目落地率已经超过30%。

我觉得推动PPP模式，既可以让社会资本发挥更大的作用，同时也能带来至少以下四个方面的好处。首先，加快了改善民生的步伐。其次，可发挥市场的决定性作用，做大民营企业，转换政府职能。第三，有利于化解地方债务。第四，也是非常重要的一点，就是有利于解决民生领域的腐败问题。这一功能应予以强化，从而解决政府部门长期存在的，由于既当“裁判员”又当“运动员”所产生的腐败问题。在城市建设时期，一些人腐败的方式就是趁机“发建设财”。随着经济的发展、财政收入的增加，民生投入越来越大，但一些地方和部门却自己组建关联公司，于是出现了自己审批、自己建设、自己维修、自己评价的“四自己”现象。其结果是“桥歪歪”、“路塌塌”等情况时有出现，也滋生了腐败。

3、为农民工子女受教育多想办法

肖部长回答：农民工渴望融入城市，全家人一起享受亲情，这个愿望我们应当帮助他们实现。从去年春季的学期开始，财政部会同有关部门已经建立了城乡统一的义务教育经费保障机制，实现了“教育经费可携带”，用通俗一点的话讲，就是钱随人走。

已经建立了全国中小学生学籍信息管理系统，这个系统为实现教育经费的可携带创造了必要条件。主要是有两笔钱：一笔是生均公用经费基准定额，学生无论是在城市还是在农村接受义务教育，学校都能够及时获得学生携带的公用经费基准定额。而且无论是城市还是农村，公办学校还是民办学校，生均公用经费基准定额已经按区域实现了标准统一。另外一笔钱，就是“两免一补”资金，也就是免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难的寄宿生补助生活费。从今年春季学期开始，这项政策也将实现全国统一。

这些要让农民工兄弟知道。

4、“去基金”“去收费”

肖部长说：在这方面，财政部重点是做好两项工作。一是全面清理规范政府性基金，包括取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。这项改革措施到位之后，全国政府性基金还剩21项。二是取消或停征35项涉企行政事业性收费，中央涉企收费项目减少一半以上，还剩33项。

可是，民航发展基金与教育费附加的取消还是让我这个“十年的老代表”耿耿于怀。

在当全国代表期间，我多次提取消机场建设费。2012年，饱受争议的机场建设费被整合成民航发展基金。2013年，该基金收取超过250亿元，其背后是3亿多人次乘坐飞机。

根据财政部2012年印发的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，民航发展基金收入全额上缴中央国库，并纳入政府性基金预算，专款专用。

实际操作却不尽然。“新华视点”记者查阅首都机场股份有限公司2013年年报发现，其营业收入72.24亿元中民航发展基金收入10.6亿元，占总营收14.7%。广州白云机场股份有限公司2013年年报显示，营业收入51.41亿元中机场费收入6.52亿元，占总营收12.7%。海口美兰机场股份有限公司营业收入7.6亿元中民航发展基金收入1.38亿元，占总营收18.2%。现在的民航发展基金估计在350亿左右，能不能取消，让利于民。

中国以增值税为主，增值税就是在企业生产环节增加税收，不管企业是否盈利都需缴税。除了缴纳所得税、增值税等，还要缴约13%的附加税费，包括7%的城市维护建设费、5%的教育附加费和1%的防洪费等。有的民营企业家一直很郁闷：为什么民营企业要交教育费附加？

5、新部长和蔼可亲

在回答问题过程中，肖部长面带微笑，侃侃而谈。风格与老部长有区别。

2015年3月6日，老部长在记者会上就“许多省份政府削减三公经费都去哪了”的问题表示：在三公经费的问题上，中央是代编地方预算，地方自己编预算，中央来作汇总，因此对三公经费的细节不太清楚。中央如果是71多亿，按6倍比例，地方就400多亿。但只是估算，有人说三千亿，那是胡扯。

这个“有人”很大可能是我——“叶车改”。这也难怪，财政部的预算报告会在2015、2016年都是反对票第一。

2015年11月12日，国家发展改革委新闻发言人施子海在新闻发布会上介绍，有29个省区市已上报车改方案，其中27个省区市已经得到批复。根据已经批复的27个省区市方案的统计，参与车改的公务人员涉及772.9万人。改革前公车总数是163.3万辆，取消73.9万辆，压减比例达到45.22%，同时需要安置司勤人员56.9万人。

仅养这163万辆公车就要多少钱？一辆10万就要1630亿。

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