12.4企业税改

美国当地时间12月2日凌晨，美国参议院以51票赞成，49票反对，通过了31年来规模最大、涉及1.5万亿美元的税改法案。特朗普将其视为美国人民的巨大胜利；反对者认为法案在给企业和富人减税；其他国家则在盘算美国庞大的减税计划，对自己有何影响。

特朗普税改不光是给企业减税，还想让美国长期受益

给企业减税，是特朗普税改最鲜明的内容，理由也广为人知——在OECD国家（经合组织）中，美国企业所得税率最高，边际税率为35%，综合税率为38.9%。其他OECD国家不断减税，而美国税率却一直居高不下——美国对国外企业的吸引力下降，大量美国企业迁移海外。

还有经济学家认为，为企业减税，短时间内会增加政府的财政负担，但企业和资本会回流，经济增长会加速，企业利润和个人收入也会增加，税收总额也会提高，政府收入不仅不会减少，还能大幅增加。

给企业减税，是特朗普税改的目标，但如果认为特朗普税改仅是为企业减税，就低估了特朗普的雄心。在公开演讲中，特朗普曾多次把美国现行税法称为巨大的“自残式的经济损失”（giant self-inflicted economic wound）。企业税负高，只是美国经济的一个“自残”方式。

特朗普对美国现行税法非常不满

在特朗普眼中，美国极为繁复的税法也属“自残”。特朗普曾表示，90%的美国人需要依靠专家来帮助他们报税。单是指导居民报税的说明就长达241页，而1935年时仅为2页。

繁复的报税让美国人负担沉重，白宫的一组数据显示，目前纳税人每年花在税法合规上的时间高达60亿个小时，合规成本高达2620亿美元。不少低收入者对税法不了解，又雇不起专业人士，反而无法享受减税优惠。

其次，美国大型企业囤积在海外的利润高达2.8万亿美元，企业不愿把利润汇回国内，是因为在现有税收体制下，一家美国企业在国外经营所得的利润，不仅要向当地政府纳税，汇回美国时，还需再向政府纳税。

这都是特朗普税改要解决的“自残”问题。今年9月，特朗普明确提出了税改的四大目标：简化税制、降低公司税、为中产阶级减税、鼓励美国企业将囤积在海外的利润汇回国内。

此次参议院通过的法案，虽然和之前众议院通过的法案有些差异，但分析人士认为，这四大目标没有被动摇，且在一定程度上得以实现。

以简化税制为例，过去的1040表格（2016版），仅收入、扣除、减免三项分别高达16、15、19项，而众议院表决通过的纳税表格仅含15项，收入、扣除、减免项大为减少：