河南“万人社区”缘何烂尾？

1月24日《新京报》报道了河南省一度强力推广的农村“万人社区”建设许多如今变成“烂尾”工程，让“农民过上城里人一样生活”的美好愿景付诸东流，报道援引新华社公布的数据，河南省有1366个新型农村社区停建，直接损失600多亿元。

河南地方政府一度把“万人社区”建设视为家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”。但事实上，这个工程从开始实施，它所采用“以租代征”的方式，已在2012年7月被国土资源部明文禁止。可以说，这个“政绩思维”主导下的工程，首先涉及大量政府违法行政问题，其决策过程也主要为“长官意志”主导，中央巡视组要求河南省政府进行整改，自在情理之中。

但是，河南农村“万人社区”如今面对的尴尬，其实不独河南一地存在，暴露的问题，也决非单一的“违法行政”及非理性决策，在我看来，“万人社区”遭遇的困境，为我们反思社区建设的主导理念提供了恰当的契机。

近年来，政府一直把城乡社区建设视为社会治理重要方式，应该说，这是中国进入“后单位”时代解决很多社会问题的正确路径，地方政府对社区建设热情高涨，但是，在这个过程中，很多地方政府把“社区”简单化理解为“共同居住区”，尤其在乡村社区建设中超越地方经济文化发展阶段，强行复制城市化的集中居住方式，村民怨声载道。

究其实，问题在于我们的社区建设忘记了社区的本质属性，忘记了社区中人的基本意愿与需要。社区不是简单的共同居住，因为“社区”究其本质，它强调的是特定区域中人与人之间彼此交流、相互友爱、相互认同，相互协作的紧密关系。因此，强行把人集中起来，决不会形成社区。社区建设，要服从社区居民的根本需要，尊重社区居民的生活意愿。说白了，城乡社区建设，要在真正意义上落实“居民自治”，而不能用行政主导的方式把一种生活方式和管理模式强加入居民。

河南农村的万人社区建设，政府想让“农民过上城里人一样生活”，但是，这一目标，注定不可能在传统农村生产方式没有得到改变，产业结构没有升级的前提下实现，这一点，农民自己看得最清楚。河南地方政府把“联产承包责任制”视为农村的第一次革命，这是非常正确的，但是，我们的干部可能忘记了一点，“联产承包责任制”本身是中国农民的创造，那么，我们可不可以在期待农村第二次革命时，能多一点耐心，把选择的权利还给农民，我们相信，政府因势利导，中国农民会创造出最适合中国农村的社区建设模式。