作者：吴娇
本文选自1月6日发布的《云南经济参考》第13期，欢迎订阅！
近日，省国土厅等多部门联合印发了《云南省矿产资源总体规划（2016-2020年）》，该规划于去年7月获得国土资源部批复同意。
国土资源部要求我省以资源安全保障为目标，以提升矿业发展质量和效益为中心，深化供给侧结构性改革，优化资源开发保护格局，强化资源保护和合理利用，加快矿业绿色转型升级，加快建设创新驱动型、改革引领型、绿色安全型、开放互利型、包容共享型矿业。
国土资源部强调，我省要加强滇西北铜矿等7个资源产业基地建设，强化个旧锡矿区等62个重点矿区监管。
探明矿种超过全国总数的八成
身处亚欧板块和印度洋板块交界的地质结构，既造成我省地震等灾难频发，也赐予我省丰富的矿产资源。截止2015年底，全国已发现的矿产有172种，云南省共发现各类矿产143种，占全国已发现矿产种类的83.14%。已探明储量列入《云南省矿产资源储量简表》的矿产有86种，已探明各类矿产地1563个。
云南省多种矿产储量居全国前列。其中，锡、铟、镉、钽、铍等8种矿产储量居全国第1位，居前3位的矿种有26种，全国前10位的有69种。综合已查明的矿产资源储量情况、产业基础及矿产品在国内外市场的竞争力等因素，云南省的优势及重要矿产为：铅、锌、锡、铜、钨、金、银、磷、锗、铟、钛、煤、铁、铝土矿、锰、镍、钼、岩盐。
其中，金属矿以有色金属矿为主，具有种类多，储量大的特点，被称为“有色金属王国”。个旧锡矿是世界上最早的产锡基地，已有近2000年的开采历史，产量居全国第1位，被誉为“锡都”；东川所产铜矿色泽如银，有“云铜”之称；兰坪铅锌矿储量大，且相对集中，冶炼规模较大……
非金属矿以煤分布最广，主要分布在滇东、滇南和滇东北地区。其中，富源老厂矿区探明无烟煤储量近40亿吨，昭通盆地探明褐煤储量81.5亿吨，是目前我国西南地区最大的无烟煤和褐煤基地。云南省已探明的磷矿资源总量占全国的22%，储量居全国第一，主要分布在玉溪华宁、昆明晋宁、海口、安宁、寻甸、东川、曲靖、会泽、昭通永善等地。滇池周围磷矿资源总量占全省总量的50%以上，磷矿石产量占全省的98%，全部为露天开采。
虽然我省矿产资源丰富，且发展潜力巨大，但也存在菱铁矿、铂钯矿等资源量大而开发难度大，石油、天然气等能源矿产短缺等现象。重要矿产资源保障能力仍然不足，石油、天然气全部从省外和国外购进，钾盐基本靠外供应，铁、铜、铝土矿、铅锌等十种矿产查明资源储量的静态保障年限短。在找矿方面，资金投入总体不足、找矿难度大等问题依然存在。目前提倡的“绿色矿山”建设，对全省矿产业的生态文明建设提出了更高的要求。
矿业总产值超过45%
得天独厚的自然资源，为我省带来了巨大的经济效益。2015年全省GDP总量超过13619亿元，其中规上工业企业完成总产值超过10155亿元，矿业企业完成工业总产值约3454亿元，为全省工业总产值的1/3。
《云南省矿产资源总体规划（2016-2020年）》明确，到2020年，我省的矿业产值要达到5000亿元，较2015年增加近一半，新发展和评价大中型矿产地20处以上，煤层气、页岩气勘查取得重大突破，实现矿业大省向矿业强省的转变。
在开发的同时，《规划》也强调了保护。到2020年，建设2个主要的矿种矿产储备地。铅、锌、锡、铜、钨、金、磷、煤、稀土等我省的重要优势矿产，要实行开采总量调控，其中重点控制对钨、稀土2种矿产的开采总量。
目前，我省有色、黑色、贵金属、化工、建材、煤炭等资源配套程度高，为工业生产提供了很多便利。其中，磷化工、有色金属和钢铁行业已形成独立的原料供给体系，精深加工产品已构成产业链。云南铜业、云南锡业、云南冶金、云南锗业等企业，在全国甚至全球有色金属行业都具有重要地位。
截止2015年底，我省已有采矿权10326个。其中，有7个由国土资源部发证，2920个由省级发证，州、市、县、区级别的采矿权有7399个。全省矿产资源的开采回采率、选矿回收率、综合利用率（简称“三率”）水平接近全国平均水平，但不同规模的采选冶炼企业间存在较大差异。
昆钢集团、云铜集团、云冶集团、云锡集团、云天化集团、蒙自矿冶等大中型采选冶炼企业和重点矿山的“三率”指标在全国处于先进水平。而小型矿山企业由于规模和技术等因素的制约，“三率”情况不理想，低于全省平均水平。
《规划》指出，我省虽为的矿产大省，但在矿产资源勘查与开发利用上仍然存在基础地质工作程度低、矿产资源勘查程度低，资金投入不足等问题。稀有、稀散、稀土矿产资源勘查尚处于起步阶段，品位低、复杂难选冶矿石综合利用难度大，有待选冶技术突破。此外，矿产资源勘查开发利用布局和结构仍需进一步优化，矿产资源开发利用粗放、资源浪费等问题依然存在。
云南省国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和省级重点矿区
打造7大矿产资源勘查开发基地
《云南省矿产资源总规划》明确，到2020年内，我省将打造7个矿产资源勘查开发基地，分别是滇西北铜矿基地、滇中—川南铅锌矿基地云南部分、云贵煤炭基地、滇西南铅锌矿基地、滇中磷矿基地、滇东南蒙自—砚山—丘北锰矿基地、滇东南个旧—马关都龙钨锡锑多金属基地。
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健全矿产资源勘查与开发管理体系
在矿产资源勘查管理方面，《规划》要求，以部署国家地质勘查项目、中央和省地质勘查基金项目为主，鼓励和引导商业性勘查投入。共、伴生矿产资源的地质报告批准前，须经过综合评价。地质勘查资质的审批将全面取消，强化事中事后监管。
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促进矿业转型，建设绿色矿山
当前，生态文明建设深入推进，促进矿业转型、建设绿色矿山成为必然趋势。《全国矿产资源总体规划（2016-2020）》明确，到2020年，要规划建设绿色矿山13000多个，目前我省共有28个国家级绿色矿山试点单位。
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开展全球矿业合作
云南位于我国西南边陲，与我省毗邻的南亚、东南亚国家，铜、铁、钾盐、铬铁矿、铝土矿、金、银、锡、油气等矿产资源十分丰富，多为我国和我省稀缺矿产。
随着“一带一路”战略的不断推进，我省将积极与周边国家矿产资源勘查开发合作，互通有无，共同发展，利用周边国家广阔的市场，发挥云南传统产品优势，扩大钢铁、水泥、磷肥等产品的出口，提高市场占有率。
《规划》指出，我省将主动融入“一带一路”建设、长江经济带和中孟印缅经济走廊、中国——中南半岛国际经济走廊等重大发展战略，提升我省大型矿业集团、有实力的矿业企业在非洲、南美洲、澳大利亚等国家和地区已建立的矿业合作水平。在我省境外矿业和冶炼行业投资项目中，重点推进实施老挝、加拿大和玻利维亚等勘查开发项目。