百年大格局！广东省悄悄布局了一块超级飞地，事关中国城市重心之争

◎智谷趋势（zgtrend) | 黄汉城

这几天，各市陆续放榜新增人口数，公开比拼“抢人”成果。低调的佛山喜提25万人，排名全国第五。
短短十年，佛山的常住人口增加了约一百万，相当于新造一个大城市。很多人看不懂这样的骚操作，凭什么佛山的人口虹吸力如此强劲，超过众多知名城市？
在我看来，这一点也不奇怪——
很多人没有意识到，佛山其实是一个“副一线城市”。因为广东省和广州市，同时在它体内布置了两块顶级飞地，这让佛山略显得不一样。
40年前，广东诞生了第一块市场经济试验田，深圳。40年后的今天，小渔村已经换上了一块新的牌子，中国社会主义先行示范区。

有人说，深圳作为计划单列市和经济特区，本质上并不是广东省的城市，而是中央的一块“飞地”。
确实，深圳与广东省的关系，历来就十分微妙，尤其是等到深圳闯入一线阵营。GDP足以匹敌一省之后，事情就更加复杂了。
它的发展路径和方向，更多地体现庙堂意志，而不是广东一地的想法。 或许正因为如此，广东从很早之前，就在珠江口上部署了一块专属飞地——佛山顺德——其财政单列、行政单列，怎么看都像是广东省的第22个地级市。

与此同时，与省会无缝对接的佛山南海，也早已将自己的经济脉络嵌入老大哥体内，仿佛是为羊城而生的“广州市南海区”。
它们，都是省城权力和经济空间的延伸。这种复杂的“地缘关系”，不仅把佛山推向了全球最富裕的城市之一，也深刻影响了粤港澳大湾区的百年格局。

多年前我去顺德调研，遇到当地一位官员，他介绍自己是招商局副局长，听上去来头挺大。
我一看名片，其实是XX镇招商局副局长，按级别可能只是一位副股级公务员，换别的地方就是什么“室”、“所”，但人家一上来就叫“局长”。
真有意思，镇一级设置招商局，在全国你能找出多少个？

一打听，原来顺德很多镇街下边不仅有招商局，还有教育局，财政局、国土局、卫计局等。我专门数了一下，小小一个区，就有十一个“经济和科技促进局”，俨然一个独立小王国啊！
为什么会形成这样一种特殊的局面？答案，还要从历史中寻找。

92年邓公南巡后，广东转轨市场经济的历史使命更重了。举目四望，谁最适合作第一个打开局面的突破口？
当时的深圳虽然站在了时代的前沿，但它是从一个小渔村发展起来的，几乎没什么历史包袱，它的经验并不一定适用所有地方。
所以，广东选择了顺德。一是它具有改革锐气，二是庙小冲突少。顺德被捧为全省的“综合改革试验县”，开始积极探索股权制改革。 科龙、格兰仕、美的、碧桂园就是从那场产权革命中脱胎换骨的。
99年中央提出广东要在全国率先基本实现现代化。广东省再一次把试点的任务交给顺德。顺德上升为实现现代化的试点市，并开始列席省委省政府召开的有关会议，省里头发文件也会把顺德单列出来。一个县级单位能有这样的待遇，也是没谁了！

2009年-2011年，广东相继对顺德实行了行政上和财政上的“省直管”，顺德成为了广东省第一个专门的省直管县试点。
它不仅享有极其充沛的地级市权限，而且财政收入直接归口广东省，留存更多，还不用怕被市一级截胡。
一句话，这块面积不到深圳一半的土地，成为了广东省亲自部署、亲自谋划的超级试验田，从这里走出来的经验，经常会被复制到其他地方去。
顺德就是省府意志的化身。它跟北部的南海区一起，奠定了佛山“强区弱市”的格局。
而正是这样一种格局，把佛山推向了全球最富裕的城市之一。

我们来看一张图片。

佛山的富裕，远超一般人的想象。根据胡润中国全球富豪榜，佛山有19位十亿美金富豪，名列全球第26位。放中国内地则仅次于北上广深杭，排名第六，比成都（11）、南京（8）、福州（9）这些省会城市要强得多。
明明国民生产总值才排名全国第17，为何民间财富这么汹涌澎湃。
原因，就在于佛山非常独特的发展模式——弱集权。
权力是一种令人欲罢不能的东西，尤其是在曾实行过计划经济的中国。我们的城市发展向来带有很强的政府主导性，习惯于向上集中，由核心圈层来统一调度一切，但是佛山却很不一样，它舍得放权。

2018年，佛山市全市财政总收入（狭义）为2035亿元，跟同一GDP体量的无锡差不多，但是留在市本级的财政仅有226亿元，占比全市钱袋子才11%，而无锡却有28%，宁波、广州更是高达39%和44%。
这在全国大城市当中是非常罕见的。佛山市一级的财力，有可能是全国最弱的了。
1983年，佛山刚设立地级市时，主城区仅有祖庙、石湾一带，面积77 k㎡，可谓弹丸之地。而周边的顺德、南海几个，全部都是相对独立的“县”（90年代先后撤县设市），不管经济还是人口，显然都要强很多。
等到2003年，顺德、南海、三水、高明撤市设区，被吞并进大佛山后，仍然有很强的地方主义观念。
这时候，佛山的做法令人跌破眼镜：它不是通过“官大一级压死人”来收权，而是索性“分权”到底。
它在行政上简政放权，财政上逐级下沉，把很多审批权限和支配权都慢慢放给了基层。据当地媒体报道，2018年全市90%以上行政许可、公共服务事项都下沉至区、镇一级。
一般来说，一个权力向上集中的城市，国有经济会比较强。因为市一级掌控庞大的资源后，会倾向于扶持自己的“亲儿子”，地方国企近水楼台先得月，发展起来也就一骑绝尘。
广州就是一个很明显的案例，虽然这里也诞生了雪松控股、唯品会、富力、网易等民营巨头，但同时它也有广汽、广医药、广晟、广新、越秀、广钢等国企大佬。 全市排名前20的企业当中，入围的民企只有5家，其他均是国企/央企。国资掌控了汽车制造业、重化工等本土支柱产业的命脉。
反过来讲，一个权力向下分散的城市，本土民营经济一定会很活跃。因为基层享有更大的财力和自主权之后，就不用事事跑到市里边去要审批、要钱了。这非常有利于当地“放水养鱼”。
由于信息不对称，向上集权的模式通常有两个弊端：一是审批效率慢，二是资源配置容易出错，从而阻碍了民营经济的激活与培育。
而基层干部天然与那些草根企业家走的很近，彼此知根知底，不仅决策快，用力也更精准，极大地推动本土民营经济发展壮大。
大家可以回想一下，为什么南海、顺德作为广东四小虎，几乎在同一时间起跑，现在GDP也双双破3千亿，妥妥的全国县域经济前十强，却只有顺德诞生了两家世界五百强企业碧桂园、美的，而南海甚至连中国五百强榜单都进不了？
南海头部民企的营收，相差顺德的头部7倍以上
这可能不是一种偶然。
历史上，南海不是广东省的飞地，佛山的放权没有像顺德那么早，那么彻底。持续一两年可能看不出什么，拉长三十年的周期来看，顺德的企业跑得更快，更远的概率肯定是更大的，因此也算是偶然中的必然了。
得利于这种向下分权的模式，佛山走上了内生增长的道路，不用像苏州那样太过于依赖于外资，本土企业就能成长为经济主体。

2018年佛山民营经济增加值占地区生产总值比重达62.5%，同期杭州是60.5%，重庆50.7%，成都48.7%，南京46.4%，天津45.5%、武汉42.7％。数据上完全印证了佛山放水养鱼的成果。
这些活跃的草根民企，在市场经济的大浪潮中学会自我求生，具有强劲的竞争力，从而也推动了佛山晋升为全球工业大市。
数据显示，2018年佛山工业增加值达4590亿元，超过北京、青岛、杭州、南京长沙等传统大市，排名全国11名。

放眼全国，很少有比佛山更特别的城市了。这里除了是省府的势力范围，隔壁的超级城市广州，也在“辐射”它的魅力。
从地理上看，广佛市政府之间只有区区20公里，相当于杭州到余杭区、上海到宝山区的距离。放在全国来说都是非常罕见的地缘格局。
南海同时与广州花都、白云、荔湾、番禺四个区接壤
随着城市规模的不断扩张，广佛就像地壳运动中的两个板块一样不断碰撞，在连绵200公里的接壤地段上，各类生产要素加速流动和交换。最后，终于隆起了一个“广州市南海区”。
该区政治上属于佛山，经济上却属于广州。不管是工业还是服务业，它都完全镶嵌入了广州体内。
制造业方面。 广州是中国汽车之都，包揽了本田、丰田、日产三大日资车厂。南海看中这一点，作出了“广州整车、南海汽配”的战略布局，与广州共同托起了一个万亿规模的汽车产业集群。
国产化率是汽车制造业的生命线。如果一辆汽车的零部件国产化率，迟迟达不到足够高的水平，依靠海外进口维生，跨国公司一定会跳脚，搬走工厂。所以广州能够成为全国三大汽车之都，南海是作出了重要贡献的。
当然，南海并不满足于做个丫鬟。对它来说，爱信精机、丰田纺织、富士离合器、旭硝子汽车玻璃在内的世界500强汽配企业只是一个起点。
借助于雄厚的汽配实力，南海在2013年成功引入一汽大众，圆了整车梦。2017年又引入了长江氢动力，成功进入新能源汽车领域。
这真是一个完美的三级跳故事。今天，汽车及相关制造业已经成为了南海最大的产业支柱。
服务业方面。 2007年，广佛地铁沿线的千灯湖挂牌成立了广东金融高新区，这是广东唯一省级金融后台服务基地。当时的定位很清晰，就是“广州前台，南海后台”。
法国凯捷、广发、汇丰环球、沃银支付、毕马威纷纷从广州跑来这里落户，千灯湖一跃成为国内规模最大的金融后援基地。没有广州的转移输出，南海几近一张白纸的金融服务业不可能发展得这么快。

不过说实话，服务外包还是比较低端的，不能大力拉动GDP增长。所以，南海在这个基础上又开始往“前台”延伸，试图从金融后援基地变成产业金融中心。经过多年努力，广东金融高新区引入了IDG资本、深创投等602家基金类机构/项目，募集资金总额超726亿元，为当地制造业的扩张输送了宝贵弹药。
南海就是这样，先把自己融入广州产业链的上下游，从配角一步步做起，再谋求转型升级，实现经济的大爆发。若不是广州的辐射带动，南海绝不会是现在这个模样。

今天的南海早已跟广州模糊了行政界线。不仅河网水系、公路网络相互贯通，还有全中国第一条跨城地铁，串接起南海心脏与广州市区。
目前大概有70-100万广州人居住在南海，每天有大量候鸟族往返两地。而南海千灯湖，也正是因为承载了大约7成广州客，而成为整个佛山最贵的板块，均价3万左右。

从本质上看，南海更像是广州市的第12个区。只要广州强盛，南海的命运也会跟着上扬。

一句话总结，顺德和南海都是省城权力和经济空间的延伸。作为影子城市这点，就为佛山划出了足够高的实力下限。
虽然说这两块飞地的存在，会把佛山解构得“七零八落”，但也使得佛山拥有了超越普通地级市的能量，为佛山的发展打开了更大的天花板。
主城区禅城相对较弱
这就是佛山为何能够从极其惨烈的区域竞争中突出重围，成为当今中国最强的地市（之一）的其中一个原因。
当前，广州第一、二、三产业比重为1.06：27.32：71.62，佛山是1.5 : 56.5 : 42。
很多研究报告说，广佛产业存在高度互补性。一方面，广州三大支柱产业之一的重化工，为佛山就近提供了钢板、乙烯等原材料，帮助佛山成为中国家电之都、中国塑料建材之都。另一方面，佛山强大的制造业基础，也支撑起了广州成为区域性的金融中心，发达的服务业中心。
广州和佛山的命运相互勾连，谁也离不开谁，可以说是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。
这座城市的走向，在广州能否重夺中国第三城的历史进程中扮演了非常重要的角色，进而影响了大湾区的百年格局。
今天，粤港澳大湾区正在修建一条时速160公里的环形城际轨道，它几乎把广佛最重要的平台都串联了起来：

广州南站（全国客流量第一高铁站） 广州大学城（华南人才高地） 广州智慧城（广州产业高地） 琶洲（互联网总部） 广州金融城（金融总部） 广州白云机场（客流量全球第十三名的机场） 狮山镇（全国第二强镇） 佛山西站（广东第二大高铁枢纽） 佛山新城（中央商务区） 北滘镇（碧桂园、美的两家世界五百强总部）

建成后佛山中央商务区到广州南站，只需10多分钟，到广州天河商务区不到30分钟。两个特大城市的心脏如此紧密的贴在一起，放全球来说恐怕都是绝无仅有的，日本最强的东京-横滨都市圈都做不到这一点。
未来，这条城际轨道所围起来的地方，很可能会构成广佛大都市区的“市中心”。
一座新的超级城市，正在冉冉升起。
*实习生徐宗琴对本文亦有贡献

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