厦门社会治理创新的经验及对北京城市副中心的启示(上)

党十九大报告指出“打造共建共治共享的社会治理格局”“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”，为社会治理指明了方向。厦门作为民政部首批全国社区治理和服务创新实验区，在“美丽厦门”战略的引导下，积极探索推进多元化的共建共治的社区治理机制，很多举措都走在了全国前列。为此，2018年1月14-18日，通州区委政研室牵头组织社会治理创新调研小组赴厦门思明区、海沧区、集美区以城市治理与社会创新为主题进行调研，对社区网格化管理、社区共治模式、社会组织发展、社区治理智慧化平台建设，印象深刻，调研组成员给予高度的评价。本文对此次调研的情况进行简要回顾的基础上，对厦门城市社区社会治理的经验做法进行总结，以期对通州区乃至北京市社会治理创新有所借鉴和启示。

一、厦门社会治理创新的背景及调研基本情况

厦门是全国第一批沿海开放城市，首批五个经济特区之一，闽南的经济、文化中心，与台湾金门一衣带水，具有得天独厚的区位优势。2013年7月以来，厦门市委制定实施了《美丽厦门战略规划》，开展了以创新社会治理、促进包容性发展为主要目的的“美丽厦门共同缔造”行动。“美丽厦门”行动从提升城市品质，注重百姓福祉的高度，将美丽厦门从景观、基础设施等“看得见的美丽”延伸到社会治理、文明服务、互助文化等隐性的“看不见的美丽”，社区治理创新也成为美丽厦门软实力的重点内容之一。近年来，社区治理软环境成为美丽厦门的一张崭新名片。

本次调研选择了厦门三个区的典型社区，其中既有传统的城市社区（思明镇海社区），也有从农村转型而来的社区（集美灌口镇黄庄社区、青礁村院前社），既有有产业依托的新型社区（思明曾厝垵社区），更多的是无产业依托的传统社区（海仓海虹社区、思明镇海社区），城市社区中既有老旧小区（思明镇海社区）、社会保障性住房区（海仓海虹社区）、也有外来人口集中的社区（海仓兴旺社区），还有新城新社区（集美园博社区）。此次参观的社区都依据自身的发展特点和实际情况，在社区共建共治中都各具特色，成效卓著。

二、厦门开展社会治理创新的主要经验及做法

１、“共”字当头，注重发挥顶层设计的引领作用

早在2013年厦门就制定了《美丽厦门战略规划》，成立美丽厦门共同缔造办公室作为推进协调各项工作的专门机构，将城市社会治理创新纳入美丽厦门的重要内容，以美丽厦门为突破口，突出社区治理的“共治”理念，按照“核心在共同，基础在社区，关键在激发群众参与、凝聚群众共识、塑造群众精神，根本在让群众满意、让群众幸福”的要求，形成“纵向到底横向到边”的新型社区社会治理体系。在调研中，关于厦门社会治理创新中，围绕“共同缔造”，出现频率最高的词汇，如“共谋”、“共建”、“共治”、“共享”、“共用”、“共管”、“共评”、“共识”，意涵丰富。

2、突出社区社会治理模式的创新特色

社会治理创新作为美丽厦门战略的一个重要组成部分，在“美丽厦门 共同缔造”这一总纲的引领下，通过精选社区试点试验，突出各社区因地制宜，注重特色，创造性地展开社会各项工作，形成了各具特色的社会治理模式。如思明曾厝垵充分挖掘其环境优美及文创资源优势，成立业主协会和文创会参与社区共治共建，昔日的城中村成为“中国最文艺渔村”，成为厦门文化旅游的新名片。清礁村院前社充分利用返乡青年创业和台湾社区营造的经验，发挥乡村能人的带头作用，通过村庄历史资源挖掘、村庄环境改造以及城市菜地项目运营，将院前社建设成为全国首个闽台生态文化村，城市居民休闲度假好去处。海仓海虹社区通过社区居民大学，充分利用社区能人参与课程建设，尤其是积极调动台胞参与社区治理。集美园博社区通过党建引领各方力量，以社区大党委为中心，推动社企联建共建，提升社区治理能力，让社区居民享受优质的服务。

3、促使政府角色转换与权力下放

厦门社会治理创新突出“共同缔造”理念，这对政府职能转换提出了新的要求，基层政府在社区治理创新中要适时转变角色，这也成为基层社会治理创新实践成功的关键和核心要素。在调研访谈中，调研组也深刻地体会到厦门各级政府已经实现了角色的转换，主要表现在以下三个方面：一是对自身角色进行重新定位：从包办人到引导者转变；二是从操作层定位看，对社区事务和权力进行让渡和构建，注重成为公共利益维护者、公共物品提供者、公共政策供给者、平台提供者、社会组织的监管者；三是从思维层面看，秉承人本思维和“少设上限，多设底线”思维，时刻把群众的冷暖放在心上，相信群众的智慧和力量，让各种社会力量参与到社会治理中来，在社会化服务方面实现“专业的人干专业的事”，提高社会效率。在调研中，各区按照“资源下沉，权力下放，人力下移，资金下投”的原则，理出“社区协助政府事项清单”和“社区自理清单”，梳理和下放更多事权到社区，让老百姓足不出户就能完成审批。海沧区将原来分散在各部门的办理事项，包括办理暂住证等便民服务类45项，以及行政确认类20项等事权下放到社区。思明区将社区办理事项从100多项减少到88项，统计工作等多项“对上”服务事务被删除，让社区将更多精力“对下”服务。

4、打造多元化主体参与社会治理的机制

厦门以“共建共治”为特色的社会治理创新更多地表现在参与主体的多元化和参与渠道多元化。从参与主体看，除了城市居民之外，还广泛吸纳外来人口参与社会治理，如外来务工人员、外来退休人员、台湾同胞参与社会治理，体现厦门城市的开放包容性格。从参与社会治理的渠道看，除了社区党支部、社区居委会、社区群团组织外，蓬勃发展的各类社会组织成为居民参与社会事务的主渠道。一是吸纳社会工作者或社工参与网格化管理，为居民提供便民服务，通过社会公开招聘社工人员参与网格化管理，责任落实到位，按照平均400名居民的幅度，由网格员为居民，提供一站式便民服务。二是吸纳社区辖内的党员进入社区大党委，共同参与社区各项事务，如园博社区的社区大党委通过社企共建联建公益项目，实现企业参与社会治理，激发企业社会责任意识。三是吸纳社区能人进入社区大学，参与社区居民再教育事务，如海虹社区的社区大学吸纳辖内的退休教师、能人、台湾义工参与社区大学的创建和运营；四是吸纳社工进入社区书院，营造社区书香氛围；五是吸纳各类经营者参与社会事务管理，如曾厝垵社区的文创会是由经营业主、商户联盟组建；六是吸纳台湾同胞参与社会治理，开展同胞融合行动计划，让台胞在厦门创新顺心、生活开心，生活舒心，交友欢心。七是设立“新厦门人服务综合体”，鼓励外来人员参与小区治理和居民服务。正是依靠多元力量共同解决公共利益相关的社会问题，政府力量得到了倍增。

4、构建社区治理数据大平台，实现社区治理信息化、平台化和智慧化

集美区建立城市公共安全指挥中心，打破条块分割的信息孤岛壁垒，整合全区四个平台、186家联动单位资源，实现一个中心、一个平台管理的资源大共享。平台依托公安分局二级指挥情报中心，整合区110联动指挥中心、12345平台指挥中心、网格化指挥中心、数字城管指挥中心，采用多中心合一的模式，实现各部门无缝联动的工作“1+1+N”模式（一个中心，一套人马，N个支撑），实现了数据信息资源共享，有效提高了部门办理效率和事件快速处置能力，提升城市管理和服务能力。城市公共管理平台除了在平安为民方面成效初显，还共享到民生领域，推出系列包含便民服务、教育积分、户籍管理、就业等智慧便民平台。

5、创新推动社会组织参与社会治理的政策激励

厦门在推动社会组织参与社会治理的过程中，通过统筹确定“以奖代补”项目，合理确定奖励标准，制定项目立项和验收标准，对于群众满意度高、社会效益好的项目给予“以奖代补”政策激励，实现项目一般管理向建立长效管理机制转变。该政策的执行，改变了以往政府自上而下的决策管理方式，既确保了活动组织的吸引力，也在活动组织过程的众筹中增加了商家的关注度和参与度，实现了社区共议共管的公众决策。

此文发表于《北京调研》2018年5月