2018-10-06（霄）

第七章中国土地制度改革的思路与推进路径读书有感

本章主要讲述了中国土地制度的特征与问题，并提供了改革思路和介绍了其主要内容。

中国土地制度的特征

1，实行社会主义公有制基础上的所有权和使用权相分离的土地财权制度

2，采取以耕地保护，用途管制为核心的土地管理模式

3，建立政府主导，市场机制为主的土地资源配置方式（中国土地资源配置制度主要包括：第一国有土地实行划拨供应和有偿使用的双轨制；第二，经营土地实行政府垄断下的市场配置；第三，国有土地使用权人可以依法租赁，入股，转让，抵押土地）

4，确立以集中统一管理为主的土地行政管理体制

中国土地制度弊端

1，在产权安排上，存在权利二元与权能缺失

2，在市场形式上，存在不同主体的进入不平等

3，在土地增值收益分配上，存在相关利益主体得失不公

4，在管理体制上，存在目标冲突和职能越位

土地制度改革方向：

按照《宪法》多种所有制共同发展和平等保护物权的精神，建立城市国有土地和农村集体土地两种所有制权利平等的产权制度；建立城乡土地平等进入，公平交易的土地市场；建立公平共享的土地增值收益分配制度；建立与现代社会相适应的土地财产税制度；建立公平，透明，规范的国有土地资产经营制度和土地融资制度；建立以权属管理和规划用途管理为核心的现代土地管理体制。

总体思路：

以土地制度改革为突破口，推进消除城乡土地二元制改革，促进生产要素在城乡的优化配置与流动，实现城乡发展一体化和可持续的城镇化；构建两种所有制土地权利平等的产权制度，实现不同主体平等参与和分享经济发展机会；实施确权和不动产登记，为保障土地权益和农业现代化，人口城镇化提供基础制度保障；推进征地制度与用地模式改革，促进土地收益的更公平分配，实现全社会对土地增值收益的共享；以集体建设用地进入市场和加大城市化区域土地市场化配置，实现不同主体平等进入市场和稀缺土地资源的节约，集约利用；完善土地经营，融资和税收制度，为可持续的城镇化提供资金保障。

改革突破口的具体措施：

在下一轮发展中，不能继续走外延扩张和土地粗放利用策略，必须实现从过去以土地总量供应保增长，向以结构调整促发展的转型，具体措施如下：

1，制定工业用地转商业用地和经营性用地权属处理和增值收益分配方法。减少工业用地比重，增加城市宜居用地比重，优化城市用地结构，促进产业转型和可持续发展

2，制定公益性用地转产业用地土地收益分配和权属管理办法，减少公共用地比重，尤其是政府用地，增加产业发展和宜居空间用地

3，制定城乡结合部地区集体用地参与建设制度规则与办法。将城乡结合部地区集体纳入城市规划，释放城市发展空间

4，制定农村转移人口市民化和农村宅基地处置办法。优化城乡建设用地结构，将已在城市落地的农村转移人口在农村的集体建设用地置换出来，逐步改变城乡两头占地格局