罕见！未提出全年经济增速目标！40年来最短政府工作报告来了，为企业新增减负2.5万亿，赤字率3.6%以上

5月22日，国务院总理李克强作政府工作报告，报告约9500字，为改革开放40年来最短。

具体来看，要点如下：

1、2019年工作回顾：

国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%；

城镇新增就业1352万人，调查失业率在5.3%以下；

居民消费价格上涨2.9%；

在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰；

也清醒看到面临的困难和问题，受全球疫情冲击，国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧。在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节。
2、今年重要目标：

没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大；

努力实现全面建成小康社会目标任务；

城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右；

居民消费价格涨幅3.5%左右；

现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。
3、今年政策取向：

今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加１万亿元；

发行１万亿元抗疫特别国债；

稳健的货币政策要更加灵活适度，创新直达实体经济的货币政策工具；

努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业；

编制好“十四五”规划；

毫不放松常态化疫情防控。
4、今年重点工作：

减税降费：新增减税降费约5000亿元，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

就业：清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出；

抗疫：大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹。实施好支持湖北发展一揽子政策；

就业：清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出；

创新：深化新一轮全面创新改革试验；

消费：支持电商、快递进农村，拓展5G应用；

投资：拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，中央预算内投资安排6000亿元；

金融：大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%；

脱贫攻坚：加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度；

农业：新建高标准农田8000万亩；

教育：扩大高校面向农村和贫困地区招生规模；

社保：扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保；

开放：筹办好第三届进博会。共同落实中美第一阶段经贸协议；

港澳台：建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制；

房地产：坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位。

机构火线解读


为何未提GDP增长目标？

中国民生银行首席研究员温彬表示，这是当前应对疫情给经济和社会发展带来前所未有冲击的现实需要，也是经济实现转型升级和高质量发展的客观要求。针对疫情对经济和社会发展带来前所未有的冲击以及外部环境的不确定性，要坚定实施扩大内需战略，通过加大逆周期调控力度，稳定和持续扩大内需。

交银国际董事总经理、研究部主管洪灏指出，今年外部环境非常严峻，各国疫情也存在反复的可能性，此时暂时淡化我国经济增速的目标，可以说是因势利导。如果是提出一个较低的增长目标，即便可能是比较切合实际的，其对市场预期的重塑也没有很大帮助；但如果要提出一个过高的、不切实际的增长目标，又容易打乱投资决策对效率的注重。所以不提目标，更显主动性。

财政政策更加积极有为

政府工作报告中指出，积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。

同时，扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。

综合来看，2020年赤字率3.6%，地方专项债规模3.75万亿，抗疫特别国债1万亿，积极的财政政策要更加积极有为。

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