政府工作报告再提“房住不炒”，释放了什么关键信号？

华夏时报记者 刘诗萌 北京报道

5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作关于政府工作的报告。报告提出了今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署，其中针对房地产再次提到了“坚持房子是用来住的、不是用来炒的”定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。

在2019年政府工作报告未提及“房住不炒”后，这一基本定位再次出现在报告当中。同时，与2017-2019年的提法相比，落实地方主体责任首次未被提及，“建立健全房地产长效机制”则再次缺席。而两会前被热议的房地产税、公积金改革等均未出现在报告中。

中国社科院财经战略研究院住房大数据项目组组长邹琳华对《华夏时报》记者表示，从政策基调看，总体没有变化。强调“房住不炒”表明政府不会通过剌激购房来剌激经济，抑制住房投资投机的方向没有变。

继续明确“房住不炒”

纵观最近三年政府工作报告对房地产的表述，2018年提及了“房住不炒”、“ 落实地方主体责任”、“长效机制”、“ 租购并举”等关键词，2019年为“落实城市主体责任”、“ 推进保障性住房建设和城镇棚户区改造”等。而2020年则重提“房住不炒”，强调因城施策。

尽管今年没有再提“落实城市主体责任”，但并不意味着各地可以随便“放水”松绑房地产。邹琳华指出，因城施策本身包含了“主体责任”，各地有责任通过合理政策，稳定本区域市场。提出因城施策，实际上是给地方政府的政策定下了限定框架。

记者注意到，自新冠肺炎疫情突发开始，过去4个月各地频繁发布楼市调控政策鼓励救市和救企，但是放松力度较大、鼓励购房的政策大部分都被叫停了。广州、驻马店、宝鸡、济南、海宁、柳州、青岛、赤峰、荆州、淮安、宁阳等11个城市出现了楼市放松政策“一日游”。

“虽然最近出现了部分城市的微调，但是整体看，基本原则依然不会改变，中央遏制房价过快上涨的决心不会发生改变。从政策角度看，房价平稳、城市房地产调控出现轻微松绑的趋势将在2020年持续。”中原地产首席分析师张大伟对《华夏时报》记者指出。

此外，记者注意到，棚户区改造也是最近三年首次未被提及。2016年发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，到2020 年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造，而2018年三年棚改攻坚计划开启，到2020也是最后一年。而2018年开始写入政府工作报告的老旧小区改造，今年明确了具体目标：新开工改造城镇老旧小区39万个, 支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。

严防资金违规流入房地产

不过，不少业内人士认为，政府工作报告对于房地产市场是偏向利好的。

张大伟认为，对于房地产来说，2020年资金面有望明显好于往年。报告提及“稳健的货币政策要更加灵活适度，综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。”未来货币政策有望继续宽松，房地产市场也会受益于资金宽裕的利好，不论是开发商的企业融资还是个人按揭贷款，都有望降低成本。

尽管如此，各大金融机构都在强调严防资金违规流入房地产。4月中下旬，央行、银保监会均发声坚持“房住不炒”。人民银行上海总部召开上海房地产信贷工作座谈会，要求严禁以房产作为风险抵押，通过个人消费贷款和经营性贷款等形式变相突破信贷政策要求，违规向购房者提供资金。银保监会新闻发言人肖远企也在国新办新闻发布会上表示，银保监会要求银行一定要监控资金流向，确保资金运用在申请贷款时的标的上，对于违规将贷款流入到房地产市场的行为要坚决予以纠正。

邹琳华认为，一方面货币宽松的大环境容易产生房价泡沫，另一方面经济下行压力又有挤泡沫的作用。未来要保持市场总体稳定，不仅不能向房地产“放水”，还要严防资金流入房地产市场。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，房地产发展目标依然是平稳健康发展，就当前楼市情况看，市场交易偏弱，楼市投机依然较多，部分贷款资金继续进入房地产，这都是后续需要重点关注的内容。