民航局调整国际客运航班，外交部：望美莫为解决问题制造障碍
外交部：民航局已与美运输部进行严正交涉 望美莫为解决问题制造障碍
当地时间6月3日，美国交通部发布通知称，若中方根据“五个一”政策来限制美国航空公司的中美航线航班，美方将于6月16日起禁止中方航空公司的定期客运航班来往美国，除非在这个日期前采取了有效措施。 美国交通部所谓的限制美国航空公司的中美航线航班，指的是中国民航局自3月29日开始实施的“五个一”政策（国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条，每条航线每周运营班次不得超过1班；外国每家航空公司经营至我国的航线只能保留1条，每周运营班次不得超过1班。）。由于该政策要求以3月12日发布的国际航班计划为基准，而美国各家航空公司已于此前暂停所有中美航班，因此始终未恢复航线。民航局运输司相关负责人此前在答记者问时曾表示，“五个一”政策主要是为了坚决阻遏疫情输入风险高发态势。 6月4日，外交部发言人赵立坚主持例行记者会。对于美出台的对中“断航”政策，赵立坚表示，据我了解，中国民航局同美国运输部一直就两国航班安排保持着密切沟通。本来双方已经取得一些进展，中方也已经宣布了有关政策调整，我们希望美方不要为双方解决问题制造障碍。民航局调整国际航班政策，美国航司可申请重开中国航线
6月4日上午，中国民用航空局发布了《民航局关于调整国际客运航班的通知》，在强调继续执行“五个一”的同时，对此前的规则作了重大调整。按照“通知”要求，“自2020年6月8日起，所有未列入‘第5期’航班计划的外国航空公司，可在本公司经营许可范围内，选择1个具备接收能力的口岸城市，每周运营1班国际客运航线航班。”
这意味着，此前由于疫情原因，在3月12日前暂停所有中美航班的美国各家航空公司，可以在“五个一”框架内重新开通与中国之间的定期客运航线。
具体来看看民航局此番政策：
一，"五个一“政策继续保留
民航局通知显示，已列入民航局3月12日官网发布的“国际航班信息发布（第5期）”（以下简称“第5期”）航班计划的中外航空公司可以上述航班计划为基准，继续按照以下原则执行自/至中国的国际客运航班：国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条，每条航线每周运营班次不得超过1班；外国每家航空公司经营至我国的航线只能保留1条，每周运营班次不得超过1班。上述航线航班可在本公司经营许可范围内调整境内外航点。
根据此项安排，也就是说，“一家航空公司在一个国家只能保留一条航线，并且一周最多仅有一个航班”的“五个一”政策仍将延续。
“其实原则上还是没放，但是因为国外疫情形式的分化，呈现了更精细点动态调整。”某民航业专家向证券时报·e公司记者表示。
二，放松“五个一”政策先决条件，名单外航司可申请复航
实际上，对于有条件的放开“五个一”政策市场早有预期，此次最新通知的最大看点即在于该政策的调整空间如何。
根据此次通知，自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司，可在本公司经营许可范围内，选择1个具备接收能力的口岸城市，每周运营1班国际客运航线航班。
这意味着，此前不在名单上的达美、美国航空等外国航司均有机会复航中国航线，滞留国外的留学生等可选择的回国航班也有望增加。不过，复航的航司依然需要比照“五个一”政策执行。
值得关注的是，由于美国最新出台的“断航”措施，也让情况变得复杂。不过，美国交通部在“断航”文件中也表示，希望行使各自的双边权利，如果中国民航调整其政策，也会重新审视这一行动。
另外，通知还指出，在风险可控并具备接收保障能力的前提下，可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。
此前有业内人士向证券时报·e公司表示，“五个一”政策之后，国际航班砍线至少超过90%， 预计“五个一”政策的执行时间还要取决于国际疫情的发展情况，业内估计可能要持续到10月底，也可能采取分区分级的形式，类似 “五个二 ”、“五个三”，或从疫情恢复较好的区域开始逐步放开。
三，奖优罚劣，实施航班奖励和熔断措施
在最新通知中，除了备受关注的航线开放问题，民航局方面还重点部署了防疫安排，创新型设计了“熔断措施”，给予民众防疫“定心丸”。
1、民航局、外交部、国家卫健委、海关总署、移民局等共同建立专班机制，以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据，对航班实施熔断和奖励措施。
2、奖励措施。航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的，可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班，最多达到每周2班。
3、熔断措施。航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的，暂停该公司该航线运行1周；达到10个的，暂停该公司该航线运行4周。“熔断”的航班量不得调整用于其他航线。“熔断”期结束后，航空公司方可恢复每周1班航班计划。
根据以上安排，民航局将奖优罚劣，若防疫不得力，将分级别暂停该航司的航班计划。这也将对航空公司严格筛查疫情提出了很高要求，欧美航司的防疫水准是否能达到中国一样的要求将面临考验。
民航局通知如下：民航局关于调整国际客运航班的通知
各运输航空公司:
为继续做好疫情防控工作,同时便利国际人员往来,根据国务院联防联控机制要求,依据《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国民用航空法》等有关规定,现对国际客运航班数量进行调整,具体安排通知如下:
一、已列入民航局3月12日官网发布的“国际航班信息发布(第5期)”(以下简称“第5期”)航班计划的中外航空公司可以上述航班计划为基准,继续按照以下原则执行自/至中国的国际客运航班:国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条,每条航线每周运营班次不得超过1班;外国每家航空公司经营至我国的航线只能保留1条,每周运营班次不得超过1班。上述航线航班可在本公司经营许可范围内调整境内外航点。
二、自2020年6月8日起,所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司,可在本公司经营许可范围内,选择1个具备接收能力的口岸城市(具体城市名单可在民航局官网查询),每周运营1班国际客运航线航班。
三、各航空公司由于受疫情影响调减航班涉及的航线经营许可和起降时刻继续予以保留。
四、请各航空公司根据上述要求,向民航局运行监控中心申请运行至2020年10月24日的航班预先飞行计划。
五、各航空公司应按照民航局发布的《运输航空公司疫情防控技术指南》要求做好各项防控措施,落实民航局、海关总署联合发布的《关于中国籍旅客乘坐航班回国前填报防疫健康信息的公告》要求。
六、为防止航班入境地点过于集中,确保口岸城市具备相应的国际航班和旅客接收的综合保障能力,各航空公司在安排新增航线航班前,应取得由口岸机场所在地省级联防联控机制办公室或应对疫情工作领导小组办公室出具的《疫情防控保障能力确认函》。
七、自2020年6月8日起,实施航班奖励和熔断措施。
1.民航局、外交部、国家卫健委、海关总署、移民局等共同建立专班机制,以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据,对航班实施熔断和奖励措施。
2.奖励措施。航空公司同一航线航班,入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的,可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班,最多达到每周2班。
3.熔断措施。航空公司同一航线航班,入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的,暂停该公司该航线运行1周;达到10个的,暂停该公司该航线运行4周。“熔断”的航班量不得调整用于其他航线。“熔断”期结束后,航空公司方可恢复每周1班航班计划。
八、在风险可控并具备接收保障能力的前提下,可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。
九、本通知自发布之日起生效,民航局2020年3月26日发布的《关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知》(民航发〔2020〕12号)同时失效。
民航局
2020年6月4日
此外，民航局还公布了具备国际客运航班接收能力的口岸城市名单，包括：
北京、常州、成都、大连、福州、广州、贵阳、哈尔滨、杭州、合肥、呼和浩特、济南、昆明、兰州、南昌、南京、南宁、南通、宁波、青岛、泉州、厦门、上海、深圳、石家庄、太原、天津、温州、乌鲁木齐、无锡、武汉、西安、延吉、长春、长沙、郑州、重庆。
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