实锤！广深人口超2000万！杭州1600万！这个重磅指标揭开了中国新变局
◎智谷趋势（ID：zgtrend）| 黄狮虎
中国的超级城市，实际管理人口数量要重新定义了。
刚刚结束的两会上，广州市长透露，这座超级城市的管理服务人口，竟已经超过2200万。
比2019年官宣的常住人口数，“凭空”增加了整整670万！
几乎相当于多出一个昆明的人口。
2200万这个数字，还被郑重地写入了政府工作报告，向全体人大代表、政协委员宣读。
为什么突然在如此隆重的场合，由市长念出这个数字？
我仔细地分析了人口新指标的来龙去脉，发现背后其实很不简单。
近期以来，各大城市政府频频提及“实际服务管理人口”这个指标，作为重要参考。
成都常住人口1604万，实际服务管理人口2128万，加上未登记的可能更高。
杭州常住人口1036万，但市委副书记接受央视采访时，透露实际服务管理人口已超过1600万。
深圳常住人口1344万，但一位副市长透露，实际服务管理人口也达到了2200万。
……
这个神秘的新指标，为什么变得越来越重要？
它的出现，是一个新的风向，很可能揭开中国城市竞争的新变局。
其实，这并不是广州第一次透露管理服务人口的数据。
2012年，时任广州市委书记曾介绍，广州有超过1600万市民。
其中，817万户籍人口、780万有登记流动人口。
这两个数加起来，大约是1600万。除此之外，广州还有超过200万未登记的异地务工人员。
如果也加上，那么实际服务管理人口数应该超过了1800万。
而在2012年末，广州的官方统计常住人口数，只有1283万。
两者相差大约517万。
7年以来，广州的常住人口从1283万，上升到1530万，增长19.0%。
而实际管理服务人口，却从约1800万上升到2200万，增长22.2%。
也就是说，在常住人口的增长之外，广州实际还新增了150万的管理人口。
一个结论非常明显：
广州的人口增速之迅猛，远远超出我们以往的认知。
这也意味着，广州可能要调整自己的人口规划，进一步提高城市承载力。
此前，广州发布的国土空间总体规划（2018-2035年）草案，是按照2500万人左右管理服务人口，来进行基础设施和公共服务设施配置的。
还有15年时间，却只剩下300万人的增长容量，怎么够用？
类似的情况下，广州、深圳、成都这些超级城市，都应该开始谋划，如何管理3000万人口的新目标了。
那么，实际管理服务人口数，为什么会比常住人口数高出那么多？
这是因为，常住人口主要指的是在穗居住半年以上的人口，由统计部门来完成。
而实际管理服务人口，一般包括户籍人口和登记流动人口，由公安部门来统计。
我举一个成都市的例子。
2017年成都市常住人口1604.47万，户籍人口1435.33万，流动人口619.29万。
同一年，成都市官宣的实际管理人口是2050万。相当于户籍人口+流动人口。
这一数字，也比常住人口高出大约450万人。
据成都日报，2018年成都管理人口再次上升到2128万人，相当迅猛。
而且，成都的这种计算方式，还没有包括遗漏登记的流动人口。
类似这样反常识的谜题太多太多了，普通人很难以想得通。智谷趋势系列丛书《中国城市大洗牌》就是为了解答这些谜题而生的。
我有一位帝都深处的老朋友看完后幽幽一叹，“估计你们这本书，很多市长都是巴不得‘阅后即焚’的，透露太多天机了”……
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广州披露的实际服务管理人口2200万，可能还包括了未登记流动人口的估测数据。
这个数据之所以重要，是因为现在的中国大城竞争中，已经出现了新的风向。
今年5月18日，中共中央、国务院发布了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，鲜明提出：
“要建立健全统一开放的要素市场，推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。”
国家意图已经非常明确，“实际服务管理人口”将决定公共资源配置。
这意味着城市资源配置方式的重大转变。
包括教育医疗、土地供应、轨道交通以及财政转移支付等，都将按照实际管理人口来调整。
“人口流入地的政府，如果再不开始做相关准备，可能就来不及了。”
实际服务管理人口，这个数据到底是什么构成？
广东移动的一份“基于移动大数据的深圳市人口统计研究报告”，可以帮助理解深圳人口实情。
报告里估算，2017年11月，每天生活在深圳的人数平均达到了2567.2万人。
其中，每天在深圳停留“小于等于3小时”的人口，被称为“过客人口”，超过80万。
还有一部分到深圳出差，停留时间超过3小时，但每月在深圳停留时间不超过23天，被称为“访客人口”。数量超过250万。
扣除“过客”、“访客”后，得出深圳管理的人口数量是：2180万。
这跟深圳市副市长最近披露的“2200万”管理服务人口，非常接近了。
流动人口深刻塑造城市，却往往不被我们所全面认知。
比如，广州的流动人口增速快，也不是自然而然的。
1988年广州流动人口是117万，1993年增加到170万。
直到2004年5月，广州登记在册流动人口数量为277万，十年，只增长了百万左右。
与之匹配的是，新世纪第一个五年，广州市的常住人口不增反减，少了40多万。
就在这时，一个广州人口狂飙突进的年代开启了。
2003年发生的孙志刚事件，推动了收容遣送制度的取消。
广州出台了一系列的政策，包括取消“农转非”人口控制计划，强化流动人口服务，越来越尊重外来务工人员。
当年10月，登记数字突破300万。
2007年4月，突破400万。
2008年6月，突破500万。
2009年6月，突破600万。
到了2010年10月，登记在册流动人口突破700万人，达到710万人。
飙升速度简直疯狂。
随着流动人口的大量涌入，广州市的常住人口也开始快速上升。
2007年，广州常住人口首次突破千万大关。
而且，常住人口增速连续4年超过5%，最高达到了7.08%，简直是个奇迹。
不过，在2010-2014年，增速又迅速放缓到了2%以下。
2013年底，广州披露的登记在册流动人口686.7万人。
这个数字，居然比2010年还要少了。
广州现在的新一波常住人口增长，其实是在2015年才再次开启，由流动人口增长拉动的。
2015年4月，广州市发布的数据，流动人员信息系统登记在册共736万人。
从这个节点算起，广州流动人口又开始飙升。
到2018年5月底，广州市登记在册的外来人口967.33万人
三年增加了200万+。
今年的政府工作报告上，再次更新了流动人口的数据：超过1000万人。
这无疑是一个历史性的时刻。
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流动人口的涌入，带来大量的建设者，深刻重塑着广州的城市实力。
亚运前的那几年，也是广州城市面貌巨变的时期，一年一小变，十年一大变。
我再举个例子：广深之争。
早在新世纪开启之时，深圳就已经快赶上广州了，广州/深圳的GDP之比，从1.13一路下行，最小的时候仅仅缩小到1.03，只剩下咫尺之遥。
但就在2004年起，广州奋起直上，甩开深圳，到2010年前后，一度把差距再次扩大到10%左右。
此后，广深你追我赶，一直到2016年，广州都力压深圳一头。
这段时期，源源不断的流动人口涌入，无疑给了广州巨大的支撑。
目前，各大城市还没有形成定期发布“实际管理服务人口”的制度。
不过，从流动人口、户籍人口数，以及部分大城市发布的数据，也可以初步评估，这些中国大城市的人口“肌肉”。
这应该是最能反映城市真实人口的一个指标了。
比如南京，到2019年末，全市户籍人口709.82万，流动人口321.4万。加起来，实际管理人口约为1031万。
这比南京常住人口850万要高出不少。
我尽量搜集了各大城市的数据，形成表格，给你描绘一个大致的印象：
北京、上海这两大超级城市，管理人口估计已经达到3000万以上。
这么看来，目前中国实际管理服务人口跨入2000万大关的城市，至少有北上广深成，以及常住人口超过3000万的重庆。
从实际服务管理人口/常住人口的比值来看，广州、深圳、杭州仍然是“肌肉”最强劲的佼佼者。
尤其是深圳，实际管理服务人口是常住人口的1.64倍，说明城市活力十足，经济交往异常旺盛，吸引了大量的流动人口。
这些人口，都是潜在的人口储备，“准深圳人”。
雄心勃勃的杭州，以1600万的管理人口，达到常住人口的1.54倍，难怪去年的人口增量可以超越深圳。
同样，广州的“实常比”为1.44拥有上千万“准广州人”的丰厚储备，前程远大。
相较而言，成都、苏州、东莞属于第二梯队，“实常比”在1.3-1.4之间。
宁波、南京在1.2-1.3之间，流动人口仍然算充足。
最低的是佛山，只有1.13，实际管理人口的储备比较有限，应该及时敲响警钟。
作为华南重要的枢纽门户城市，广州未来的实际服务管理人口，一定会继续增长。
按照《广州市城市总体规划（2017-2035年）》，到2035年，广州的常住人口规模是2000万左右。
以1.4的“实常比”估测，那么实际服务管理人口将达到2800万。
甚至突破3000万也不是梦。
类似的情况，对深圳、成都来说也是一样，甚至杭州，都要及早谋划3000万的管理能力。
现在，国内的超级城市都慢慢意识到，人口是城市发展最重要的资源。
未来，拥有人口红利的城市，才能在竞争中胜出。
谁有能力吸纳更多人，就意味着更多的资源，更大的规模和话语权。
城市之间，一场更激烈的淘汰赛已经展开！
十年前，没有人能预料到雄安会横空出世，五年前，没有会相信房地产会告别黄金时代。一年前，没有人会猜到粤港澳大湾区会深度折叠。
中国的现代进程，隐藏着许多不为人知的一面。
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