中间件助力 三级系统完善数字民政救助管理

为了尽快落实新的救助管理制度的要求，民政部从2004年初开始着手进行“全国流浪乞讨人员救助管理信息系统”的建设。2004年4月19日～28日，民政部社会福利和社会事务司在江苏、新疆、安徽、上海展开项目的需求调研，并在此基础上完成了项目的需求分析。到2005年8月8日，流浪乞讨人员救助管理信息系统正式开通，全国32个省、自治区、直辖市全面使用信息系统开展工作，部级、省级、救助站三层系统保障了救助管理工作的顺利进行。

　　救助管理系统力图实现以下几个目标：以民政业务软件数据标准为规范，制定救助管理标准体系，与民政公用政务平台接轨；以民政部为中心，实现全国救助站和省级民政部门之间的广域网连接，完成全国救助信息资源共享、实时管理与服务、站际交流、跨省返乡，并帮助救助管理站快速、有效地做好求助人员的甄别、审查；通过在网络上建立分布式的全国流浪乞讨人员信息数据库，使各级民政救助站的工作人员可以随时掌握各地救助情况；满足各级民政主管部门对救助业务的管理和服务需要，提供对各类救助数据的查询、分析、统计等功能。

　　系统网络三层互连
　　救助管理系统分布在部、省两级民政部门和救助站三个层次的将近1000个节点上，用网络实现三层互联。业务数据分布在救助站和省级民政部门节点，民政部节点存放重要业务数据和综合统计数据，日常业务数据存放在省级节点，由救助站管理系统管理和操作。部省两级数据实现实时同步。

　　系统网络架构的设计充分利用现有民政广域网和Internet的基础。系统网络为三级树状结构，由民政部联接各省级民政厅，再联接所辖各级救助站。考虑到救助管理业务特点，主要要求数据安全和网络稳定性，因此部省之间使用民政广域网联接，省、站之间采用Internet+VPN的方式联接。

 

   救助管理“3+1”架构
　　从实际应用出发，救助管理信息系统分为救助站管理、省级民政部门监管和部级业务监管三个子系统。

　　救助站管理子系统分为网络版和客户端版，救助站可以根据自身的网络情况选择使用。该系统是整个救助管理信息系统的基础和数据来源，实现了信息采集、站内管理、离站管理、站际交流、跨省接送等功能，方便了救助管理站对其内部进行日常业务管理。系统主要包括特殊人群管理（流浪儿童、老年人、残疾人）、求助接待、救助审查、入站管理、离站管理、站际交流通讯等模块。

　　省级民政部门业务监管子系统实现了省级数据与部级数据同步，并同步接收救助管理站上报的基础数据。利用该系统，省级民政部门可以进行行业指导，监控全省救助情况，完成跨省接送管理，提供法律、法规、文件、业务信息的发送和查询等；并对各种信息进行汇总、统计、分析、预警监测，为管理部门提供辅助决策信息，便于宏观管理。系统包括数据统计、信息交流、跨省返乡接送、预警监测等模块。

　　部级业务监管子系统实现了与省级数据同步，可提供行业指导和寻人服务，监控全国流浪乞讨人员救助情况，协调、监督省际接送，为整个行业提供法律、法规、文件、业务信息等功能；实现对全国流浪乞讨人员救助情况基础数据和统计信息数据的灵活查询和在线分析，能够实现对全国救助管理工作的动态管理，为制定相关政策提供科学依据。系统包括数据查询、数据统计、在线分析、报表管理、预警监测等模块。

　　此外，救助管理系统中还包括一项重要内容：救助公益网站。网站开辟了公益寻人栏目，方便公众登记、查询、接领走失人员；同时，还包括了BBS、新闻动态、站内查询、志愿报名、捐赠管理等内容，成为救助工作面向公众的交流平台。

 

   四方面展示成效
　　目前，“全国流浪乞讨人员救助管理信息系统”已经上线，其主要实现了四个方面的功能：防止骗取救助、及时实现跨省接送、方便救助工作分析、帮助寻找走失人员。

　　针对一些不良人员恶意骗取社会救助的情况，救助管理系统对此将有效遏制。求助人员进入救助站后，该系统会详细记录其个人信息、确切流出地、享受社会保障情况、在全国各地的受助记录等，并实时与民政部数据库中存储的流浪乞讨人员信息进行比对。当不良人员恶意骗取救助时，把其相关信息输入该系统，一旦与真实信息不符，就很容易被甄别出来。

　　跨省救助一直是救助工作中的难题，以往各救助站需要异地救助时，一般是通过电话联系，这样可能导致不够准确、全面，同时对于追踪反馈也存在许多困难。该信息系统完善了全国各救助站之间的站际交流、协作救助、跨省返乡接送等业务环节：各地救助站可实时联系对方，发送相关信息并获得反馈，从而在第一时间将救助对象送到家或妥善的地方；同时，发生异地救助后，救助对象的治疗、安置等问题，都能得到及时反馈。

　　该系统还可以对全国各地各类接受援助人员的年龄分布、性别分类、流出地、求助原因、离站原因、数量走势、人员类别等进行统计、分析并生成固定表格和自定义图表，对救助工作进行趋势性的分析和研究性统计有极大帮助。

　　在救助公益网站上，公民可以登陆公益寻人栏目登记、发布走失人员信息，信息自动进入失踪人员信息库；救助管理站利用信息系统登记求助人员信息时，系统自动与失踪人员信息库内的人员信息比对，如果有匹配数据，则自动提示工作人员此人为走失人员。此外，通过交流互动，更多的民众将了解进而参与到救助工作中，并对政府救助管理工作进行监督，从而不断推动这一制度的完善。

　　点评：
　　承担“全国流浪乞讨人员救助管理信息系统”的建设对久其软件无疑是个挑战。尽管我们以前与民政部有过一些合作，但是对于救助管理制度和实际救助管理的流程并不熟悉；救助站信息化基础薄弱，工作人员应用水平低也是困扰我们的难题。但是，通过与民政部社会福利和社会事务司、信息中心等部门的紧密配合，随时进行沟通，从而很好地把信息技术融入到实际工作流程中；同时，联合开展的多轮次大规模培训也较好地解决了工作人员地应用问题。我们相信，在对该系统进一步完善之后，一定会大幅提高我国针对流浪乞讨人员救助管理的工作效率，进而保障社会稳定和繁荣。

　　 ——北京久其软件股份有限公司研发中心副总经理焦丹勋

　　

　　参与“全国流浪乞讨人员救助管理信息系统”的建设是国产中间件介入到部委全国性管理信息系统的建设中，这是金蝶中间件的成功，也是对金蝶中间件的考验。在此次建设中，系统采用B/S架构，这就要求有安全、稳定可靠的中间件产品作为应用支撑，同时对于未来信息整合和系统互连的要求也让具备开放标准架构的中间件产品有了用武之地。从目前来看，三层架构的体系很好地满足了救助管理工作的业务需求，产品在易用性上的针对性设计被救助管理工作人员广泛认同，而基于中间件平台预留的多个标准接口也保证了该系统扩展性和与其他系统的共享要求。可以说，信息共享是电子政务建设中的难题，而救助管理系统建设中较好地解决了这一问题，无疑这将对民政部后续的信息化建设带来许多积极的借鉴经验。

　　 ——金蝶集团副总裁兼金蝶中间件公司总经理蔡军