经济法基础（2020年）——第一章 总论

第一节 法律基础

法的本质和特征

• 法的本质：法是统治阶级的国家意志的体现
• 法的特征：国家意志性，国家强制性，规范性，明确公开性和普遍约束性

法律关系

三个要素：主体、客体、内容

主体

基本分类：自然人、组织（法人组织、非法人组织）、国家

• 完全民事行为能力
  1、18周岁以上的自然人
  2、16周岁以上，以自己的劳动收入为主要生活来源
• 现在民事行为能力
  1、8周岁以上的未成年人
  2、不能完全辨认自己行为的成年人
• 无民事行为能力
  1、不满8周岁的未成年人
  2、不能辨认自己行为的成年人和未成年人

客体

基本分类：物、人身和人格、精神产品、行为

• 例：作品是精神产品，书籍是物

法律事实

法律关系发生、变更和消灭的直接原因

• 法律事件：不以当事人的主观意志为转移
  绝对事件——地震、洪水、生老病死等自然现象
  相对事件——爆发战争、重大政策的改变等社会现象
• 法律行为：以法律关系主体意志为转移
  根据不同的标准，有不同的分类

法的形式和分类

法的形式

• 宪法——全国人民代表大会
• 法律——全国人民代表大会及其常务委员会
• 行政法规——国务院
• 地方性法规——有地方立法权的地方人民代表大会及其常务委员会
• 规章：
  部门规章——国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构
  地方政府规章——有地方立法权的地方人民政府
• 注意：
  我国法的形式不包括判例，人民法院所做的判决书、最高人民法院指导案例等不能作为我国法的形式。

法的适用规则

• 基本适用规则
  上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法
• 新的一般规定与旧的特别规定不一致
  法律——全国人民代表大会常务委员会裁决
  行政法规——国务院裁决
  同一机关制定的地方性法规（规章）——制定机关裁决
• 同一位阶的法不一致
  地方性法规与部门规章不一致——国务院提出意见，若认为应当适用部门规章，应提请全国人民代表大会常务委员会裁决
  部门规章与地方性法规——国务院裁决
  全国人大授权制定的行政法规与法律不一致）——全国人民代表大会常务委员会裁决

法的分类

法的内容、效力和制定程序——根本法和普通法
法的空间、时间或对人的效力——一般法和特别法
法的内容——实体法和程序法
法的主体、调整对象和渊源——国际法和国内法
法律运用的目的——公法和私法
法的创新方式和发布形式——成文法和不成文法

第二节 经济纠纷的解决途径

仲裁

适用范围

平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。

• 以下纠纷不能仲裁
  1、婚姻、收养、监护、抚养、继承纠纷
  2、应当由行政机关处理的行政争议
  3、劳动争议的仲裁
  4、农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷的仲裁

基本原则

• 自愿原则：达成仲裁协议
• 依据事实和法律，公平合理的解决纠纷
• 独立仲裁：仲裁机关不依附于任何机关，独立存在
• 一裁终局：裁决做出后，再申请仲裁或向法院起诉，不再受理

仲裁协议

应当以书面形式订立，口头达成无效

• 应具有以下内容
  1、请求仲裁的意思表示
  2、仲裁事项
  3、选定的仲裁委员会

仲裁协议的效力

• 仲裁协议独立存在，合同的变更、解除、终止或无效，不影响仲裁协议的效力

• 有异议可以请求仲裁委员会或人民法院作出裁定，同时请求时由人民法院裁定

• 当事人对仲裁协议的效力有异议，首次开庭前提出

• 隐瞒仲裁协议起诉：另一方首次开庭前提出，驳回起诉，否则视为放弃仲裁协议

仲裁裁决

• 仲裁委员会：不按行政区划层层设立，无级别和地域管辖
• 仲裁庭：各自选定一名，共同选定一名（首席仲裁员）
• 仲裁员有回避制度
• 仲裁程序
  1、开庭（可协议不开庭）
  2、不公开（可协议公开，涉及国家秘密的除外）
  3、裁决的做出——少数服从多数，否则按首席仲裁员意见
• 裁决书自作出之日起发生法律效力（开庭前的调解书双方签收生效）

民事诉讼

审判制度

• 合议制度
• 回避制度（回避对象和情形）
• 公开审判制度（可申请不公开）
  过程公开和结果公开
  无论案件是否公开审理，一律公开宣告判决
• 两审终审制度
  判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉

地域管辖

• 一般管辖规则（原告就被告，经常居住地优先）
• 专属管辖
• 协议管辖（类似仲裁）
• 特殊地域管辖
• 共同管辖（最先立案的法院管辖）

诉讼时效

• 人民法院不得主动适用诉讼时效的规定
• 不适用诉讼时效
  1、请求停止侵害、排除妨碍、消除危险
  2、不动产物权和登记动产物权的权利人请求返还财产
  3、请求支付抚养费、赡养费或者扶养费
  4、依法不适用诉讼时效的其他请求权
• 普通诉讼时效期间：3年
  自知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起
• 最长诉讼时效期间：20年
  自权利受到损害之日起
• 中止和中断
  中止：不可抗力等客观原因事由，诉讼时效期间的最后6个月
  诉讼时效期间暂停计算，恢复后开始计算6个月
  中断：同意履行等主观事由，诉讼时效进行中
  诉讼时效期间清零，有关程序终结时起，重新计算

行政复议

行政复议机关

• 上一级人民政府、主管部门
• 计划单列市（如青岛市）税务局——国家税务总局
• 税务所（分局）和稽查局——所属税务局
• 国务院部门和省人民政府——自己反省（对行政复议不服的可以向人民法院提起行政诉讼，或向国务院申请最终裁决）

行政复议的申请、审查和决定

• 申请
  自“知道”该具体行政行为之日起60日内（法律另有规定除外）
  可以书面申请，也可以口头申请
  行政复议期间具体行政行为不停止执行
• 审查
  行政复议的举证责任，由被申请人承担
  书面审查（不开庭）
  撤回申请的不得再以同一事实和理由提出申请
• 决定
  自受理申请之日起60日内作出行政复议决定
  延迟期限最多不超过30日
  依据不合法，本机关有权处理的30日内依法处理
  本机关无权处理的7日内逐级转送
  行政复议决定书一经送达，即发生法律效力

行政诉讼

行政诉讼的管辖

• 级别管辖
  中级人民法院——县级以上人民政府、海关、重大复杂的案件等
• 地域管辖
  行政案件由行政机关所在地人民法院管辖
  经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖
  因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖

行政诉讼程序

• 起诉期限
  议后再诉——自收到行政复议决定书或复议期满15日内
  直接起诉——自知道或应当知道作出行政行为之日起6个月内
  直接起诉不作为——接到申请之日起2个月内不履行的
• 上诉期
  判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉
  裁决书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉

途径选择

• 或议或诉（一般案件）
  议中不诉——行政复议期内，不得提起诉讼
  提起行政诉讼，人民法院已经受理的，不得申请行政复议

• 先议后诉（征税行为）
  确认纳税担保——不属于征税行为
  代开发票——不属于征税行为

• 注意：行政处分不可申请行政复议、行政诉讼

第三节 法律责任

民事责任

特点

民事责任：可以由当事人主动承担

具体形式

停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、修理、重作、更换、继续履行、赔偿损失、支付违约金、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉

行政责任

特点

行政责任：由国家行政机关或者法律、法规授予组织依法给予

具体形式

分为行政处罚和行政处分

• 行政处罚（针对外部相对人）——罚款、没收违法所得、没收非法财物、行政拘留和停止进出口退税权等
• 行政处分（针对内部相对人）——警告、记过、记大过、降级、撤职、开除

刑事责任

特点

• 刑事责任：应当由国家审判机关（法院）依照刑事法律给予

具体形式

有主刑和附加刑两种

• 主刑——拘役、管制、有期徒刑、无期徒刑、死刑
• 附加刑——罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境