北京“721灾难”风险管控分析

北京“721灾难”风险管控分析
文/谷雨霖  转载请注明原引@pmbar 谷雨霖


北京7月21日的特大暴雨。据北京市气象台官方发布的消息称：21日的降雨量是北京市自1951年以来有完整气象记录的最大降水量。这次特大暴雨造成了37人遇难死亡，其中溺水身亡25人，房屋倒塌致死6人，雷击致死1人，触电死亡5人。如果我们能够从系统角度分析总结“721灾难”，那么就可以真正避免在同一块石头上摔倒两次！
一个城市的排水系统建设不是一蹴而就的，这与我们对城市规划的认知和能力相关，在此我们暂不去分析这个因素对“721灾难”带来的影响。不过，可以定性地说，合理城市规划是最关键的影响原因之一。
下面，我们一起来尝试分析本次事件的项目风险控制问题。
其实，在“721灾难”发生的前几天，气象部门已经提前做出了相对准确的大雨警报，城市也启动了“橙色应急预案”。也就是说，城市建立了应急项目计划—“橙色应急预案”。那么，站在项目管理角度，我们就会问项目计划中是否充分考虑到了各项风险？计划是否得到了合理的评估？如果实际情况超出了预期，又有哪些特别资源去消化风险？
通常，风险主要有“已知的已知风险”，“已知的未知风险”和“未知的未知风险”等几类。
“已知的已知风险”是说，可能发生影响的风险事件已被认识到，风险危害程度也基本掌握。如，下雨通常会引起堵车，堵车对城市及人民财产及人身安全的危害程度是可以掌握的。
“已知的未知风险”是说，风险发生的可能性有预知，但风险危害程度不可知。例如，依据北京现有排水系统吞吐量，深槽路段的“莲花桥”通常会在暴雨期间有深度积水，多深的水将有多大的影响不太清楚。
“未知的未知风险”是说，有些风险是在信息收集和知识经验之外，不知道其是否会发生，更不知道其发生的危害到底有多大。如，暴雨引起龙卷风、泥石流、地震等。
“已知的已知风险”很容易理解和解决，通常我们在预案里面做好因对就可以避免。我们在处理“已知的未知风险”时，通过风险分析活动可以将部分风险转化成“已知的已知风险”。而在处理“未知的未知风险”时，通过有效的识别活动可以转变成“已知的未知风险”或者“已知的已知风险”。
因此，当我们在项目计划阶段以及执行阶段尽可能地识别、分类风险后，我们就有可能制定和调整相应的风险应对策略和办法，我们才有可能控制好风险，确保项目顺利实施。通常来讲， “已知的未知风险”在项目预算时要提前考虑进去，在费用基准中必须包括这一部分的费用。 而对于“未知的未知风险”，在项目预算时无须考虑，但成熟的组织（如公司或政府）通常会准备如“某某准备金”及其他资源来应对此类风险。
从上面分析我们不难联想，我们的城市“橙色应急预案”制定初期是否充分开展了风险识别、分类及相应应对方案等方面的考虑？
从“721灾难”各类现象来看，包括房山泥石流、房山军校师生被困、京石高速公路部分深槽路段积水数米、立水桥望春园小区积水1.5米、广渠门立交桥深槽路段积水3米及其引起的一系列人身伤亡和财务损失，我们的“橙色应急预案”在风险管控方面做得远不够充分。正是因为这些风险管控的不到位，才造成了“721灾难”。我们不妨在此尝试分析下，应急预研应该涉及的各类风险。
第一，    合理定义清楚什么规模的降雨量应该分别对应蓝色、黄色、橙色、红色等等级？
不同等级下，应对风险的人力、物理投入规模是不一样的。等级定义不清楚，轻则浪费资源，重则贻误处理风险的及时性，从而引起不必要的生命财产损失。
第二，    全面识别和分类应急预案中应包含的各类风险
a)    已知的已知风险：这类风险应该在预案中有明确的具体的应对策略
i.    衣：
ii.    食：
iii.    住：下雨会对已知倒灌住宅再次影响
iv.    行：下雨会导致交通堵塞
b)    已知的未知风险
i.    衣
ii.    食
1.    雨水可能会浸泡庄稼地
2.    雨水对饮用水源的影响
3.    部分居民无法买到口粮
iii.    住
1.    低洼小区可能会积水
2.    学校等人群*****公共场所会积水
3.    雨水对露天游泳池卫生的影响
iv.    行
1.    环路及高速立交桥深槽路段排水能力不足引起深度积水
2.    积水路段下水井盖可能会丢失对行人车辆的影响
3.    部分积水路段下水口拥堵引起深度积水
4.    部分积水路段排水管道狭窄引起深度积水
5.    护城河阻塞等引起倒灌
6.    天气对机场等交通枢纽行程以及配套交通影响
7.    汽车被淹人员需要救助
c)    未知未知风险
i.    衣
ii.    食
iii.    住
1.    雨水引发泥石流对住宅的影响
2.    龙卷风对住宅的影响
iv.    行：
1.    河水冲击杂物对行人车辆的影响
第三，    针对不同等级预案制定相应合理的风险应对策略和办法，特别是要识别“已知的未知风险”并分解为“已知的已知风险”，给出具体应对。例如，“橙色应急预案”可能需要：
i.    衣：制定雨衣雨具应急方案
ii.    食：
1.    雨水可能会浸泡庄稼地：历史数据低洼庄家地段排水应急方案
2.    雨水对饮用水源的影响：饮用水源防污染应急方案
3.    部分居民无法买到口粮：方便食品及粮食应急方案
iii.    住
1.    低洼小区可能会积水：历史数据低洼居民区排水应急方案（立水桥南）
2.    学校等人群*****公共场所会积水：公共场所人群疏散应急预案
3.    雨水对露天游泳池卫生的影响：公共场所卫生消毒应急预案
iv.    行：城市立体媒介告警方案（新闻、广播、短信等）
1.    环路及高速立交桥深槽路段排水能力不足引起深度积水：深槽积水预警方案、深槽排水应急方案（橙色预警对于广渠门也许需要4台抽水泵预备，避免临时调配造成冲击。）
2.    积水路段下水井盖可能会丢失对行人车辆的影响：历史管涌下水井盖预警标识方案
3.    部分积水路段下水口拥堵引起深度积水：历史数据排水力不足区域下水口监管应急方案
4.    部分积水路段排水管道狭窄引起深度积水：历史数据排水能力不足管道应急方案
5.    护城河阻塞等引起倒灌：历史数据河道倒灌应急方案
6.    天气对机场等交通枢纽行程以及配套交通影响：橙色预警交通管制应急方案、NGO志愿者应急方案
7.    汽车被淹，人员救助：车辆人身自救宣传方案、橙色预警110应急预案
只有逐步建立起风险数据库，并依据不同的预警等级设定不同的应对方案及资源配比，相信“721灾难”将永远不会再次发生！

同时，我们在“721灾难”事件中，也看到了很多充满“北京精神”、令人感动的人物和团体，特别是免费接送滞留机场乘客的望京公益司机志愿者团队。NGO公益志愿组织是城市不可获取的一股力量，所谓“城市为人人，人人为城市”，如何管理和组织NGO组织值得城市行政机构相关部门给予政策等方面更多的思考和支持。

“亡羊补牢，为时未晚”，非常值得称赞的是经过“721灾难”后，紧接的几天（7.25、7.26）又有暴雨预警，社会各系统都有了风险应对预案：预警、预防和应急预案通告。
    部分公司（包括笔者公司）发布可以提前下班的通知
    学校幼儿园等机构晚间的课堂暂停
    网络上若干媒体不断小窗口提示暴雨预警
    立交桥深槽路段红黄告警机制    
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让我们学习并熟练掌握项目管理知识，我们的工作和生活会更精彩！祝福北京！！