社会力量如何参与长城保护管理？国家文物局这样说

中新网客户端北京1月24日电(记者 上官云)日前，文化和旅游部、国家文物局联合印发了《长城保护总体规划》。

24日，国新办就《长城保护总体规划》有关情况举行发布会。国家文物局局长刘玉珠在会上介绍了《长城保护总体规划》的相关情况，并与国家文物局副局长宋新潮一起，对长城保护管理方面的相关问题进行回应。

国家文物局局长刘玉珠出席并表示，规划阐释了长城价值和长城精神，明确了长城保护的重点是秦汉长城和明长城。中新社记者 张宇 摄

解读：《长城保护总体规划》有哪些特点？

国家文物局局长刘玉珠介绍，第一，规划阐释了长城价值和长城精神，强调了长城文化景观的特性，提出规划核心是长城价值的保护展示，规划目标是长城精神、抗战精神、长征精神的传承弘扬。规划明确了长城保护传承利用相关工作原则、目标、内容及管理要求。

第二，规划明确了长城保护的重点是秦汉长城和明长城。其中，部分明长城作为“长城抗战”物质见证，是中华民族的精神象征。规划提出了长城重要点段遴选标准，提出开展长城遗产线路建设、大力促进中外人文交流等工作设想。

第三，规划强调协调处理好四种关系。一是全面保存与重点保护的关系、二是分级管理与分类保护的关系；三是政府主导与社会参与的关系；四是遗产保护与传承弘扬的关系。

刘玉珠说，规划要求各地深入挖掘历史文化内涵，提炼长城作为世界文化遗产的突出普遍价值，加强重要点段展示阐释，充分利用现代科技手段宣传长城文化、长城精神，使长城成为坚定文化自信的重要载体。

如何合理引入社会力量参与长城保护管理？

长城的重要性不言而喻。不过，由于其多数分布在交通条件较差、自然环境比较恶劣，人迹罕至的山区、戈壁、草原等区域，管理维护难度较大，仅靠文物部门的力量可能难以解决其保护管理等方面的问题。刘玉珠表示，势必要引进更多的社会力量参与。

资料图：中新社记者 韦亮 摄

据刘玉珠介绍，按照《长城保护条例》第16条规定，国家文物局出台了《长城保护员管理办法》，督促指导地处偏远、没有利用单位的长城段落所在的当地政府或者其他文物主管部门要聘请当地群众担任长城保护员，对长城进行巡查看护，并对长城保护员给予适当的补助。

刘玉珠说，经过统计，目前全国已有长城保护员超过3千人，各省长城基本实现了保护员全覆盖。国家文物局近年拨专款为长城保护员提供巡查设备和标识等，北京等地省市也将长城保护员补助经费纳入到地方财政，这在一定程度上缓解了基层文物工作者严重缺乏的问题。

与此同时，推动全民参与保护长城，也是提升长城保护水平和效果的重要途径，国家文物局支持各类社会力量参与长城的保护。刘玉珠举例，2016年开始，中国文物保护基金会发起“保护长城加我一个”全民公募项目，目前已经启动了明长城箭扣段、喜峰口段保护维修所需要的资金，全部来源于社会的募集。

2018年6月，中国文化遗产研究院、中国文物保护基金会等与八达岭长城、慕田峪长城、黄崖关长城、金山岭长城、居庸关、山海关、嘉峪关等长城沿线保护管理机构和相关专业研究机构，共同发起成立了长城保护联盟，并发布了联盟的章程。

资料图：甘肃嘉峪关市悬壁长城树木吐绿，桃花、杏花竞相绽放。师永红 摄

刘玉珠透露，下一步，长城保护联盟将在长城统一标识、统一解说、统一宣传以及长城保护管理相关的理念、经验、技术交流方面进行尝试和探索。国家文物局积极支持、鼓励社会各个方面力量参与长城的保护、展示和社会教育等相关工作。

“过度修复”问题如何应对？

长城保护管理工作在有条不紊地推进，但在其修复过程中也出现一些问题，比如“过度修复”等等，一度引起公众质疑。

对此，国家文物局副局长宋新潮解释，梳理可发现存在四个方面的问题。一是很多地方对于长城的理解，只是简单将其视为一种资源去利用，按照自己的想法或者理念，把长城固化为八达岭的样子，修的时候就按照八达岭来修，主观上就有很多方面的问题。

“二是对于它的完整性和真实性的理解，包括修旧如旧的理解存在偏差，把修旧如旧和复建，或者是重新打造一个景点混淆起来。”宋新潮表示，“三是制度上，我们把长城的保护按照建设工程进行管理，在这个过程中，再好的设计方案简单套用建设工程招投标等方式，就会出现大家看到的问题”。

宋新潮说，四是监管方面也存在问题，“修的过程中是有监理，但是作用没有发挥到，包括地方监管是不到位的。”

资料图：山西阳高自古为兵家必争之地。境内的长城是明朝嘉靖年间修筑的，距今约有500年的历史，保存较为完整，特色鲜明，有台地长城、山地长城等。中新社记者 任海霞 摄

因此，宋新潮表示，制定总体规划也提出将来如何保护长城的相关要求。主要突出三个点：一是坚持价值优先，既有长城的总体价值概念，也有每一段、每一个点的具体价值及其载体。二是坚持预防为主，而非过多去干预，尽可能按原状保护。三是坚持因地制宜，有砖石长城、土长城，还有建筑形态保存较好的长城，要进行分类。

在长城修复方面，国家文物局同样做了很多努力。宋新潮介绍，一是发布了《中国长城保护报告》，核心是如何看待长城、如何理解长城；二是制定了一系列长城保护指导性意见。

宋新潮表示，国家文物局是宏观管理，负责制定推广一些保护理念和基本原则。很多人希望出标准，但是长城是“非标”，简单地按一个统一的标准，不修坏才怪。一定要在正确理念和观念的指导下，各地根据实际情况或者它本身的材质进行修复。

此外，三是要加强培训。宋新潮提出，现在大量的施工人员缺少文物方面的知识和技能，需要加大培训力度。四是研究要跟上。也支持中国文化遗产研究院、中国文物保护基金会等社会各个方面共同讨论该怎么保护、如何保护等问题。(完)