不让中国成为境外垃圾
倾倒地，这座城市“再杀出一条血路来”
来自--民生周刊杂志
“台州不产塑料，却有着全国最大的塑料市场；台州不是著名的工业基地，却有着称得上全国最大的旧机电设备市场；台州没有铜矿，铜的年产量却达到40万吨；没有铝矿，年产铝超过35万吨；没有铁矿，年产钢100多万吨……”
一份关于浙江台州洋垃圾拆解业现状的调研报告如此写道。
发端于20世纪70年代的台州路桥区峰江镇，台州固体废物拆解业至今已有40余年历史，已成为该市工业经济发展的基础性产业，对台州经济高速发展起到不可替代的作用。
受环保新政影响，从2018年12月31日起，废五金类、废船、废汽车压件、冶炼渣、工业来源废塑料等16个品种固体废物，将从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》。
17岁便进入固体废物拆解行业，台州路桥区金属资源再生产业协会会长、浙江巨东股份有限公司董事长应友生已从事这个行业30余年。谈及现状，他坦言，压力很大，只能走一步看一步，公司转型或向深加工产业延伸，或向国内发展。
区主导产业
位于浙江省中部沿海，台州民营经济发达，曾诞生过国内第一家股份合作制企业。然而，这里却是一个资源相对匮乏的地区。
为突破资源短缺的制约，头脑灵活的台州人将眼光投向国外。他们将国外的旧机械、车床、家电、电机等废旧物资进口回来，分类拆解成钢铁、铜、铝等金属，从而为当地提供廉价原材料。
和广东贵屿、河北文安、广东陆丰碣石镇新绕村等洋垃圾集散地有所不同，台州拆解行业主要以进口废五金为主，占进口固废总量的96.14%。
台州市环保局提供的一份资料显示：2017年，台州全市进口固废201.2万吨，其中进口废五金193.4万吨、废塑料0.95万吨、废纸6.56万吨、废纺织棉纱0.25万吨。
正是得益于拆解业提供的廉价原材料，台州涌现出一批金属加工相关产业。例如，玉环的水道配件、阀门，路桥的电线、电缆、电机，温岭的空压机、水泵，黄岩、路桥、玉环的汽摩配等。
“台州打造出了全国最大的民营汽车、摩托车制造业基地，国际著名的工业缝纫机制造基地，形成了一条紧密相连、唇齿相依的产业链条，实现了企业间产值与效益共同增长的双赢。”路桥区金属再生产业协会秘书长陈长海说。
废旧金属回收业被称为“垃圾产业”，亦叫拆解工业，台州当地政府称之为“循环经济的再生资源利用”。然而，就是这种被称之为“垃圾产业”的拆解业，已然成长为台州市路桥区的三大主导产业之一。
当然，在提供廉价优质原料的同时，违规的场外拆解也给当地带来污染。
接受《民生周刊》采访时，台州市环境保护局副局长陈宇红坦言：“自从有了拆解行业，非法场外拆解便如影随形。家庭作坊式的非法场外拆解行为是造成台州路桥、温岭等地土壤有机物和重金属复合污染的罪魁祸首。”
去年，台州还专门启动了为期6个月的场外拆解专项整治行动。
此次专项整治中，场外拆解集中的路桥、温岭两地共取缔非法经营场点21处，查封14处，环保立案33起，市场监管立案两起，移送公安10人，行政拘留10人，清运固废14万吨。
拆解业崛起
从上世纪70年代末开始，台州的老百姓开始涉足废旧金属拆解业。
据浙江天锦地泰金属有限公司董事长陶文傲回忆：“一开始主要是国外主动将洋垃圾送给台州企业拆解，不但不需要钱，而且日本等国还提供资金作为运输路费的补偿。”
那一时期，企业多是家庭为主体的“房前屋后”形式。
因为技术含量低，几乎人人都可以从事，锤子、凿子、螺丝刀是最常用的拆解工具，“科技含量”最高的是使用电钻。当时，许多家庭都由成年男子负责进货和出货，老人和妇女留在家里拆解电子垃圾。
“直到1996年，台州市环境保护局成立，才从手工作坊式的散户拆解过渡到定点管理。在此之前，基本没有环保概念，拆解现场的终极垃圾会污染附近的河流、土壤等。”陈宇红说。
随着拆解业的崛起，路桥区一度成为我国著名的废旧物资集散地。旧钢材、旧五金、旧橡胶、旧塑料、旧电机等市场相继出现。为便于收购废金属，宝钢、杭钢等钢铁企业均在台州设立了专门的办事处。
目前，台州拆解业已形成稳定的废旧资源回收体系，特别在欧美、日韩等国的废旧资源回收市场具备较强的话语权。“台州很多大的拆解企业都已在日本、美国、俄罗斯等废旧物资进口国设立了办事处，专门雇用当地人收购废五金，并装船运回台州的海门港。”陶文傲说。
回顾台州拆解业的发展历程，陈长海总结道：“从以拆解国内固体废弃物为主到拆解进口固体废弃物为主，从手工作坊式拆解到先进技术设备拆解，从定点企业加工到归场基地生产，从单纯的原材料拆解到下游产品的探索开发。”
近几年，路桥区金属加工业的年销售产值都在150亿元以上，占全区工业总产值30%左右。目前，基地有原环保部批准的定点企业38家，已形成金属资源再生产业集群。2010年，齐合天地在香港主板上市，成为全国金属再生行业首家上市公司，2015年巨东股份在新三板挂牌上市。
浙江天锦地泰金属有限公司拆解车间。 图/张兵
“再杀出一条血路来”
在台州，《民生周刊》记者走访了2017年底建成的国内规模最大的金属资源再生产业基地之一—台州市金属资源再生产业基地。
位于路桥三山涂围垦区，该基地面积6633亩，总投资逾100亿元，实行“固废入园—各厂区集中加工—原料成品出园”的“圈区管理”模式。按照规划，该基地可实现年拆解加工各类金属固废300万吨。
随着洋垃圾进口禁令实施，基本掐断了当前进口废旧金属的回收渠道。无论是对拆解企业还是整个产业链而言，转型的阵痛都在所难免。
转型之难，从受访从业者的陈述中可见一斑。
“因为前期投入较大，目前多数拆解企业都有贷款，面临银行抽贷压力。今年年底，银行将抽贷10%~20%，明年将继续抽贷50%。”
“由于国内回收体系尚未完善，垃圾分类不彻底，这会导致国内固废回收成本很高。”
“可供企业用于转型的时间太短，转型难度实在太大。”
“拆解业关停之后，台州相关产业链的材料成本至少要提高5%~8%。”
新政的实施影响了企业扩大再生产的信心和动能，造成行业规模扩张受阻。
从政府的态度看，主要还是鼓励企业开展金属再生资源国际产能合作。支持实力较强企业走出去，到泰国、越南等东南亚“一带一路”沿线国家建立固废拆解分厂，实现国外分拣、拆解、初加工，原料、半成品回流国内深加工的产业分工格局。
记者在采访中了解到，齐合天地已成功收购德国舒尔茨（全球知名资源回收企业），并计划在东南亚（意向在泰国）建立金属再生企业，将成为台州市第一个“走出去”的金属再生企业。
浙江京城再生资源有限公司也已积极布局国内废旧物资回收利用、动力电池回收利用、废线路板回收利用、废弃电器电子及手机回收等项目。目前，该企业年处理1万吨废旧线路板项目已启动实施。
“或转向国内渠道的垃圾拆解，或鼓励‘走出去’，或延伸产业链，总之，吃苦耐劳、敢于闯荡的台州人需要再杀出一条血路来！”陈宇红说。