20180821《首都计划》P267—P270第17组——蔡敏

主题：首都计划

大纲：筹款的方法

        各个项目所对应的筹款方式

        耗费如此巨大的金额是否值得

内容：款项的筹集

感想：

    关于首都计划已经初步完成，此后就是由设计时期进入了实施的时期，所以款项的筹集就成了目前正在考虑，如何解决的问题。根据这次首都计划所拟定的实施程序中初步估算出，建设完成大概需要6年，一共需要建设费5180万元，这个数据非常庞大，但是南京是国家首都，所在之地是全国政治中心，南京城市的形象直接奠定了，中外友人心目中中国的形象。所以关于南京的设计规划，不仅要提高市民居住的幸福度，也是要考虑在全国人民心目当中会留下一个如何的形象。众志成城，齐心协力。所以当时的委员会款项不难筹集。它提出根据考察发现，欧洲各国的城市关于建设费的筹集，基本采用发行公债的方法。有纯粹为公众的利益而发行，有的则是因为公众的企业而发行，前者是指定款项，按照期限还本付息，后者例如像自来水，电灯，煤气，跌铁路等等这些项目，本身的收入就可以自己还清本息，如果稍有不足，无法完全承担，那么可以利用城市的税收，如果再有不足，剩下来的部分则可以选择由市民承担，以此减轻政府的负担。比方说美国奥埃奥省新新尼地城南部的铁路，每年就有一百余万元收入，这项收入大大减少了这座城市的捐税，降低了市民的负担。欧洲也有一些市内森林获得收入，所以市民可以完全豁免租税，这就是取之于民，用之于民。南京的建设费筹措方法虽然多，但是不要过分依赖发行公债方法，因为市政的改良是一个长远的计划，如果现在就由市民负担，其实并不公平，也不是长久之计，会降低市民居住的辛福感。不如发行公债，分年摊还，这样不论是现在或者将来的市民，都可以承担相当的责任，再规定相当的利息，也可广而劝募。

  南京所设定的计划，有关于一部分市民的利益的，有一部分关于全城市民的利益，也有一部分是关于这座城市以外人民发生的直接或间接的关系。所以委员会认为政府可以按照受益者出资的原则，如此一来款项的承担可以因为受益性质的不同而有所不同，所以关于这次计划实施的经济来源，委员会作出了如下的叙述。：

铁路路线及车站：款项由国有铁路收入项下筹拨。

港口：由中央政府发行公债，而以港口、码头、货仓之收入偿还。如初办时，不能自给利息及维持费，则由市内税收垫付。至关于火车渡船及其他车站路轨等项，则由国有铁路负担。

飞机场：由中央政府发行公债，指定由特种国家税项下拨还。

公众交通车辆：规定一适宜之期间及税率，批商承办。

改良街道、路面：款项由受益之市民负担，不足则由中央政府或市政府补助。

交通管理：由市内车辆牌照费等项下筹拨。

公园及游戏场：除公地外，地价应由受益产业负担，不足则由中央政府补助。

市郊公路；由中央政府发行公债，利息及本金以受益产业之土地税及增价税偿还。

城外运河：筹款方法与市郊公路同。

路灯：由受益店户负担。

自来水：由市政府发行公债，指定由特种税收项下筹还。如收人不能支给利息及维持费，则在税收项下筹拨。

渠道：由受益市民负担，不足则由中央政府补助。

学校：初期由中央政府拨款筹办，逐渐改归市政府办理。

政府职员住宅：由中央政府等建。

市民住宅：由市政府筹建。

由此可见资金应该由中央政府筹集的有，中央政治区、铁路、港口、飞机场、市郊公路、城外运河、学校、政府职员住宅等项目。应该由市政府等来筹集的项目有：市行政区、交通管理、自来水、市民住宅等项目。应由市民直接负担的项目有街道、公园、路灯、渠道等项目。就理论方面来说，现在市政府已经制定条例，发行公债三百万元作为自来水及市民住宅的费用。首都建设委员会已经建议筹款五千万元，除去需要由各省承担的二千万元外，其余的三千万元，应该发行公债。如果在六年之内，筹到这些款项，那么委员会所估计的建设费，就完全没有后顾之忧。但是还是要强调城市的计划，追根究底是为了增进人民的幸福，也是为了居民可以生利之道，良善之计划，殆无有不可以生利者。这次的计划，自始至终以经济为要点，既要符合实际情形，力求节省；一方面还要谋生利的建设，以辟其源。相信因为现在实施计划而筹集的资金，将来计划完成后，都会收回成本甚至有所剩余。特别是像港口、铁路、交通设备等项目将来利益很大，而改良道路、公路、公园等项目，它们直接或间接的收益，也是无法估计的。