山东半岛5市合建胶东经济圈 欲重振北方经济

经济观察报 记者 种昂 12月8日，山东省委常委、青岛市委书记王清宪与烟台、潍坊、威海、日照4地市委书记齐聚北京，携手推介刚刚组建的胶东经济圈。用王清宪的话说，“胶东五市握指成拳、联动发展”。

此前，王清宪思考青岛在新时代发展的城市定位时，将其看作“国际国内双循环中连接南北、贯通东西的‘双节点’。”如今，在胶东经济圈一体化的“更大平台”上，王清宪发现，青岛能够扮演更重要的角色、发挥更举足轻重的带动作用。

在经济全球化、区域一体化的时代，未来的竞争，不再是单个城市实力的比拼，而是所在城市群、都市圈之间综合实力的角逐。

2020年，是胶东经济圈一体化的开局之年。当年1月，山东省政府出台了《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，青岛被赋予“牵头”、发挥引领作用。站在胶东一体化平台上，青岛从一个重要的“节点城市”开始成为沿黄流域的“龙头区域”，更是实现北方经济振兴、推动国内国际双循环的“重要依托”。

更大的平台

近日，2020年前三季度城市GDP数据出炉，在全国前十强城市排名中，北方只剩下北京一城，其余9个全部位于南方。中国南北经济差距越来越大，再次成为热议的焦点。

在12月8日胶东五市在北京的联合推介中，王清宪直言，“不可否认的是，中国南北经济发展不平衡，已经成为一个不争的事实。2019年，长江以北地区在全国经济中的占比，已从改革开放之初的47%，下降到了35.2%。今年前三季度的经济数据，使北方的经济发展又一次受到了广泛的关注。”

在这位青岛市委书记看来，“区域发展不平衡是常态，但严重失衡就是危机。中国北方经济一定要进入一个‘补课式’的快速增长阶段，迫切需要打造新的增长极和动力源。珠三角引领了珠江流域的开放发展，长三角引领了长江流域的开放发展，胶东经济圈作为山东半岛城市群这个龙头的龙头、作为黄河流域经济的出海口，必然担当起推动活跃黄河流域乃至中国北方经济高质量发展的重任。”

青岛、烟台、潍坊、威海、日照5个山东半岛沿海城市，地缘相接、人缘相亲、经济相融、文化相通，2020年初，被北方经济第一大省山东规划组建成胶东经济圈。

这一区域内以青岛市为龙头，共有3200多万人，创造了3万亿元的经济总量，占山东省经济总量超四成，占山东省对外贸易、利用外资超六成；同时，这一区域也是黄河流域最便捷出海口，经济总量占沿黄流域9省区的12.1%。

王清宪把胶东经济圈定位为既是山东和沿黄流域的龙头，更是南北协调发展的重要支点，还是东联日韩、西接亚欧国际物流大通道的“东方桥头堡”，“有基础、有潜力、也有责任当好沿黄流域的开放窗口，带动中国北方重振经济”。

12月8日，山东省现场发布了《胶东经济圈一体化发展规划》。由胶东五市联合编制的规划提出，打造“国际海洋创新中心、中国经济新增长极、黄河流域开放门户”三大战略定位。同时，强化青岛中心城市的辐射带动能力；依托交通轴、海岸带，集聚各类要素资源，科学布局人口、经济承载空间，全面融入国内大循环，加快促进国内国际双循环……

“推动胶东经济圈一体化发展，有利于在更大范围内配置资源，打造新的经济增长极。”国家发展改革委副秘书长郭兰峰说，“尽管胶东五市经济体量较大，但与其他城市群相比还有差距，从自身的条件来看也有较大的发展空间。通过加快构建胶东经济圈一体化的体制机制，可以促进形成要素流通高效、发展活力强劲的发展增长极，实现1+1>2的效果。”

共设千亿基础设施投资基金

2020年，分布在山东半岛沿海的五个城市首次尝试“握指成拳”。可3万亿经济体量若要实现相互协调、一体发力，实现带动山东、黄河流域乃至中国北方经济的既定目标，绝非朝夕之间。

今年1月，山东省政府出台的《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》中，基础设施互联互通，成为山东半岛五个城市的首要命题。

12月8日，五市财政部门联合山东高速集团共同发起设立1000亿元规模的山东半岛城市群基础设施投资基金。同时，山东省交通规划设计院发布了《胶东经济圈交通一体化方案》。

该设计院副总经理李贻武表示，交通一体化是实现区域内外各种生产要素有效、合理流动的前提。因此，胶东五市从深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的格局出发，率先开展交通一体化方案研究。李贻武介绍，方案充分借鉴了长三角、京津冀等先进城市群的发展经验，试图形成以青岛为核心的综合立体交通网络。

按照规划，在胶东经济圈内，将打造高速铁路“半岛环”和高等级公路“一张网”，打造胶东“一小时经济圈”。

交通是一体化发展的基础，在谈到烟台和青岛接下来在交通互联互通上的相关计划时，烟台市委书记张术平介绍，烟台和青岛将加快推进铁路公路互联互通，重点推进连接青岛、烟台和威海的莱荣高铁项目，加快推动青岛地铁11号线延伸至莱阳和海阳、青岛地铁17号线延伸至莱阳、青岛至莱州等城际轨道交通项目建设，在青烟之间率先打造“轨道上的经济圈”。

经济圈一体化发展方向是同城化，地铁往往是同城化最大的加速器。目前，青岛与潍坊已达成地铁对接的方案——青岛地铁8号线的规划已延伸至潍坊高密。该项目全长约24公里，其中胶州段15.5公里、高密段8.5公里，规划采用与青岛地铁系统相同规格车组设备，与青岛地铁8号线联网并轨。

胶东五市一大共性特征是，地处山东半岛沿海，此前，山东半岛境内30个沿海县曾遍布26个大大小小的港口，几乎是一县一港。“重复建设、无序竞争、相互压价、供求失衡”的局面一度长期困扰山东。

2019年8月，山东省已率先将胶东五市港口整合为一，组建了全球吞吐量最大的山东港口集团。山东省港口集团董事长霍高原表示：“我们要统一优化配置岸线资源，明确省内各港口特色化、差异化、规模化发展方向，致力于通过一体化规划、一体化建设、一体化运营、一体化管理，实现从‘整合’到‘融合’到‘耦合’的升级”。

相比于其他产业，山东港口业已将触角延伸到了黄河流域乃至中国北方地区。组建后的山东港口集团一面尝试利用各下辖港口运力、航线等资源为企业设计距离短、耗时少、运费低的高效物流方案；一面频赴河南、陕西、新疆乃至“一带一路”国家物流招商，打通中国北方物流大通道，实现从装卸港向枢纽港、贸易港转变，以港口为依托的青岛，开始向国际航运中心转型。

突破一体化障碍

“十四五”规划《建议》明确提出，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。可以预见的是，“十四五”时期，城市群和都市圈将进入一个更快速度、更高质量发展的新阶段。

可是，任何都市圈、城市群都必然面临一个共同的难题——如何在区域内部之间实现相互沟通、密切协作、主动作为，把所属的各城市打造成为产业共同体、利益共同体、命运共同体。“一体化最大困难，在于破除行政壁垒和体制机制障碍，没有相互之间的利益让渡，不动一动‘奶酪’，是搞不好的。只有着眼全局，协商形成突破传统体制的利益共享、责任共担的新机制，才能真正构筑出一体化’和‘高质量’的制度基础。”青岛大学经济学院国际战略经济研究所所长张之峰认为，这个难题一旦解决，换来的就是生产要素的优化组合，提高的是行政效能、治理能力，必将更加有利于集聚要素资源。

如果说交通基建设施上的联通，是城市群在硬件上一体化，那行政体制与机制上的突破，则是胶东经济圈在软件上的一体化探索。山东省政府出台的《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》中规定，“青岛市牵头建立胶东五市联席会议制度，定期召开会议，研究推进一体化发展重大事项。胶东五市抽调工作人员组成联席会议办公室，在青岛市集中办公，承担联席会议日常工作。”

12月8日，胶东五市集中签署了山东半岛城市群基础设施投资基金、胶东经济圈城市信用体系建设一体化合作备忘录、产教融合一体化合作备忘录、公共就业与人才服务联盟一体化战略合作框架协议、大数据一体化发展合作框架协议等7项合作协议。

胶东经济圈一体化发展，要突破常规，创新区域协调机制，在体制机制上探索形成一批新的经验做法。如何创新？国家发展改革委副秘书长郭兰峰举了两个例子，比如，探索区域合作执行委员会机制，相关城市可让渡部分权力联合建立区域合作执行委员会，负责区域合作中的制度创新、改革事项、重大项目支持政策的具体实施；探索建立区域创新收益共享的财税政策，实现区域内技术创新成果转化的市场化配置。

事实上，胶东经济圈规划出台后，已有局部区域打破行政壁垒、探索一体化融合。潍坊高密紧邻青岛，多年来坊间传言，高密可能被划入青岛市。如今，尽管行政区划未变，在胶东一体化背景下，高密已开始全面融入青岛。

《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》提出，“通过市场化方式推动开发区整合或托管，协议分享被整合或托管园区的税收、土地等收益，完善产业合作、利益分配和激励机制，建设高密、乳山等承接产业转移聚集区”。

2020年，高密当即制定了新的发展思路——“双向对接、全面拥抱、一体发展”，潍坊市也在高密建设了青潍一体化先行区。根据战略规划、基础设施、产业发展、要素市场、公共服务等9方面的青潍一体化主要任务，高密市制定出健全组织机构、实施电子政务畅通工程、建立跨区域重大工程共建共营机制、探索多样化跨区域产业合作机制等方面体制、机制。“潍坊一定主动服务好胶东经济圈建设，全力支持青岛发挥龙头作用、打造现代化国际大都市。潍坊各部门单位一定要与青岛市对口部门建立常态化沟通联系机制，主动对接、强化协作，加快推动协议确定的各项目标任务落实落地。”潍坊市委书记惠新安说。

一个城市往往有着显明的短板，一个城市群融合发展，就能取长补短。对于一体化协作，青岛方面认为，作为牵头城市，青岛要发挥好自身平台作用，做好服务保障工作，带头多承担一体化的成本，让兄弟城市优先分享一体化的红利，提升自身城市能级，推动区域一体化发展能级跃升。在资源的流通上，青岛市坚持“用市场的逻辑谋划、用资本的力量推动，进一步搭建平台，实现资源要素的优化配置”。

经济圈一体化不仅推动着胶东五市之间流动与融合的提速。青岛市委书记王清宪表示，青岛将牵头推动胶东五市与沿黄流域9省区建立互动合作机制，在更大的平台上、更大范围内实现东西互济、陆海联动。

全国政协经济委员会副主任杨伟民认为，过去所说的东西之差，一定意义上是自然条件之差。现在出现的南北之差，部分因素是自然因素、自然条件之差，但也有部分因素是营商环境之差。胶东经济圈要努力营造全国一流经济圈营商环境，才能够更好集聚人才、吸引企业。有了企业，才会有产业，也才会有经济发展。