对话周千钧：将亦庄新城建设为世界一流产业综合新城

近期，北京市人民政府正式批复了朝阳、海淀等13个区的分区规划以及亦庄新城规划。自2019年2月亦庄新城规划草案发布，到如今正式获批已经历时近一年，在此期间亦庄新城空间格局发生了哪些变化？规划中的产城融合、职住平衡如何实现？高新技术产业集聚为经开区的结构优化、业态更新产生了哪些影响？

12月5日，新浪乐居副总经理邢晓利独家对话北京市规划和自然资源委员会开发区分局副局长周千钧，就亦庄新城规划的设计理念、空间布局，以及规划的落实问题进行了探讨。在接受采访时，周千钧指出，“亦庄新城规划不是简单的基本规划拼合，分配指标任务，而是要打造升级版开发区，既要突出开发区的产业本底优势，辐射带动周边区域发展，又要坚持产城有机融合、低密度、做无城市病的标杆，通过规划把开发区的优势和经验拓展到区域整体发展。”

四版规划 亦庄新城空间蓝图初落地

“1992年，北京经济技术开发区正式开工建设，3.8平方公里的发展区域初具雏形。1994年8月25日，经开区被国务院批准为国家级经济技术开发区。2002年，经国务院批准，经开区空间范围进一步明确至46.8平方公里。2010年，经开区与大兴区行政资源整合，经开区管辖区域拓展至60平方公里。2017年，经开区提出建设‘升级版开发区’，并着手谋划亦庄新城。”

周千钧指出，伴随经开区的几个关键发展阶段，其区域规划也随之产生了四次较大的变化。直到近期，北京市人民政府正式批复了13个区的分区规划及亦庄新城规划，新版亦庄新城规划才正式落地。

作为北京城市总体规划中的“多点”之一，亦庄新城的发展始终引人瞩目。而经开区作为亦庄新城的核心区域，一直着力推动科技创新发展，落实职住平衡，深化产城有机融合，坚持预防和治理“城市病”。新规划的批复，则意味着将亦庄新城建设成世界一流的产业综合新城的蓝图画卷正徐徐展开。

扩容优化 打造世界一流产业综合新城

作为北京“三城一区”的重要组成部分，也是北京唯一的国家级经济技术开发区，经开区的战略区位可见一斑。在北京市政府的批复文件中，明确指出“亦庄新城是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区，由北京经济技术开发区管委会统一规划和开发建设亦庄新城。”

“明确建设和管理主体，有利于亦庄新城区域统一规划、统一建设，至少在实施层面，保障了规划的贯彻效果和区域的共建共享。”周千钧表示，除却明确管理主体外，在空间布局上，亦庄新城也以更高站位、更宽视野，聚焦产业发展动能，从最初的“一主、两辅、多组团”的空间布局，进一步提炼出“一廊、一带、三中心”的空间构架。

“‘一廊、一带、三中心’是在更宏大的视野下，对亦庄新城的重新定位与再度审视。”周千钧指出，在亦庄新城规划的指引下，未来经开区将以京津发展走廊为依托，形成立足京南、服务京津、辐射全国、面向全球的优势产业聚集区。在区域协同发展的纽带作用下，充分发挥经开区的辐射带动作用，促进人才、产业、基础设施等要素资源向周边全区域覆盖。围绕荣华路沿线的综合商务服务中心、南海子公园周边的生态文化休闲中心，以及台湖高端总部基地周边的科技金融创新中心三个中心，打造亦庄新城的发展聚核。

产城融合 构建可持续发展的城市空间

从传统工业制造，演变成集新能源和智能汽车、新一代信息技术、生物技术和大健康、机器人与智能制造四大主导产业于一体的高精尖产业主阵地，经开区以北京0.35%的土地贡献了全市20%的工业增加值，成为北京高质量发展的“金名片”。

在高精尖产业发展之外，周千钧指出，为企业服务，最重要的还是服务好企业里的人。按照北京市新总规提出的强化职住平衡、产城融合的要求，经开区除了满足常住居民的生活配套需求之外，科技人才、企业职工的需求也是亦庄新城规划着重考虑的问题。

“全市职住用地比要求为1:2，可经开区是一个以产业发展为主的区域，产业用地和居住用地比仅为1:0.36，与全市职住比例差别较大。”在产业用地多、居住用地少的情况下，规划团队多方调研，研究总结开发区不同类型的住房供应，并沿用为亦庄新城的规划策略。即以蓝领和白领公寓、人才公租房以及自住型商品房、定向销售商品房等多品类住宅产品，满足不同层次人群的居住需求。截至目前，经开区62%的产业人口、共计16万人的居住问题能够在经开区域内得到解决。

“总体来说，我们就是要在规划上做到‘三位一体’，即满足产业、就业和市民的生产生活需要。因此除却产业区域发展，我们还要适当补足一些商业服务空间。”周千钧指出，北京经开投资开发股份有限公司作为专业园区运营商，深耕经开区二十年，创造了很多创新创意功能空间。某种程度上，它与经开区管委会形成了一种良性互补关系，在政府未关注和涉及到的细节层面，北京经开以其专业管理运营经验，成为产业智城全产业链中的重要一环。

“无论是城市空间规划，还是产业园区规划，本质上都是空间的生产者和运营者。”在周千钧看来，如何腾挪组合相关业态，让‘生产’出来的空间更符合要求、更实用，是空间规划者时刻需要考虑的事情。多年来，历经多次产品迭代，北京经开的产业园区已经塑造出完整的产业生态系统，蜕变成一个可持续发展的小微社会。

具体到北京经开·壹广场，周千钧表示，“在产业比较集中的路东区，我们需要一个像壹广场这样体量的项目，辐射带动区域发展。因而在规划理念上，我们希望它成为一个产城融合的空间载体，集产业、就业和居民多维需求于一体的创新空间。”在项目规划之初，北京经开·壹广场就设定了写字楼、活力商街和体验MALL等商业生活配套，并在设计上将物理空间打开，以园区变街区，实现城市配套服务融合。项目面世后，北京经开·壹广场准确践行了区域规划理念，成为推动区域经济和促进高精尖企业发展的新引擎。