行政法十一：其他行政行为原理篇

一、行政合同

（一）行政合同的概念和性质

概念：指行政主体在行使行政职权过程 中为实现行政目的而与行政相对人签订的合 同。

性质：

1、行政合同行为 可以分为两个阶段：起主导作用的一方当事人批准 行政合同的决定阶段和该方当事人执行该决定而与 相对人签订合同的阶段。

2、前一阶段遵循公法规则， 后一阶段遵循私法规则。这表明了行政合同的公法 性质

（二）行政合同的特点

与民事合同的共性：以双方协商一致为成立要件

与民事合同的区别：

3、行政合同受行政法调整，行政主体一方承担更多 的程序义务；行政法没有规定的，参照民事合同规 则处理。

4、行政主体为了公共利益需要可以单方面变更或者 解除合同

5、合同发生争议通过行政争议解决机制解决，不能 通过仲裁解决

二、行政指导

（一）行政指导的概念和特点

行政指导是指行政主体在法定职权范围内， 为了实现一定的行政目的，针对特定或不 特定相对人采取非强制性手段，谋求相对 人同意或合作，引导相对人为或不为一定 行为的本身没有法律拘束力的一种行为方 式。

行政指导具有以下特点：

⒊行政指导必须有组织法上的依据或者政策依据

⒋行政指导的方式具有多样性、应急性、温和性、简便性、稳当性和隐蔽性的特点

⒌行政指导不具有法律上的强制力。

⒍行政指导既可以针对特定相对人作出，也可以针对不特定相对人作出。

⒎行政指导是一种不具有法律效力、不产生法律效果的行政事实行为

(二)、行政指导的合法要件

• ⒉没有强制性

• ⒊符合行政法的基本原则和精神

• ⒋符合法定程序和一般程序规则

三、行政裁决

（一）行政裁决的概念和特点

• 行政裁决是指行政主体依照法律法规的授 权，对平等主体之间发生的与行政管理活 动密切相关的但与合同无关的民事权益争 议进行裁判的具体行政行为。

•  从这一定义来看，农村土地承包仲裁委员 会对土地承包纠纷作出的仲裁裁决，就不 属于行政裁决，因为土地承包纠纷是合同 纠纷

行政裁决的特点是：

• （1）行政裁决的对象是特定的民事纠纷，即法律 规定的与行政管理活动密切相关但与合同无关的民 事权益争议。

• （2）行政裁决具有非终局性