2019-03-01

13亿“抢人大战”升级，国家全面放宽落户限制，都市圈时代即将来临

“人在大城市，户口在老家”，成为了当下大多数城市居民的写照。

根据国家统计局此前发布的数字，2018年末全国人户分离人口数量高达2.86亿人，相当于每5个中国人之中，就有1个人处在人户分离的状态。

许多人离开家乡，漂泊在大城市里贡献着热血青春，却无法像拥有户口的当地同事一样，享受同样的住房、医疗、教育等公共福利。

近日，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，要求放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，推动人力资源信息共享、公共就业服务平台建设。

看来，尘封千年的户籍制度有望被彻底打破！都市圈的战略价值，以及被强调的重要推进步骤，都将随着这份《意见》得以彰显。

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放开大城市落户限制意义何为？

打造具有世界影响力的都市圈，核心抓手之一就是放开落户限制。

根据发改委文件，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈，率先实现户籍准入年限同城化累积互认。

在中国，城区人口超过1000万的可被视作超大城市，目前只有北上广深具备这个资格。

放开除个别超大城市外的落户限制，换言之，也就是放开除了北上广深之外的其他城市的落户限制，二线城市的户籍门槛将进一步降低乃至最终取消。

早在今年年初，西安、南京等地就已经公布了具体的落户实施办法。其中，西安出台的落户政策，可以堪称是史上门槛最低的落户政策，“企业法人、员工及个体户，只要在西安拥有合法稳定居所，甚至全国各地的在校大学生（不受年龄限制）均可迁入西安落户。”换言之，无论大学生还是普通务工人员，想要在西安落户，条条大路都为你打开。

与西安相比，南京则是另辟蹊径采用“积分落户”，累计积分达100分即可落户，而只要在南京买房面积每满1平方米即可积1分，最高不超过90分。这意味着，在南京只要有了房，落户的事基本也就搞定一大半了。

二线城市纷纷放开落户门槛背后，也是人才争夺战的白热化体现。如今发改委明确提出放开大城市落户限制，这意味着二三四线城市的户籍门槛将会不断弱化，抢人大战愈发激烈。

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“都市圈”时代来临

发改委此次意见中所说的都市圈，某种程度上等同却不限于城市群的概念，都市圈可以更突出一个中心城市的作用，所以在一个城市群中有可能包括若干都市圈。

都市圈的基础，就是城市人口与中心城市。

中心城市，一般指的是特大或超大（500万以上）人口居住城市，且在行政、经济或产业方面都具备强大的辐射力。而都市圈的概念，则是基于中心城市辐射而来、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

本次《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中，关于放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，其实只是指导意见的一小部分，但却反映了一个中心思想那就是，打破都市圈内部壁垒。

而打破壁垒最核心的内容之一就市场一体化，通过放开放宽落户限制，加快推动人力资源市场、技术市场、金融服务的一体化发展。鼓励全国地区建立城市群，提升区域经济效率，打造区域增长的重要极点。

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哪些城市才是都市圈最后的赢家？

一般来讲，城市级别越高，基础设施越好，公共服务水平越高，吸引人口进入的虹吸效应越大。

比如一些直辖市、副省级城市、省会城市，因为聚集了比较好的教育、文化、科技、金融、医疗、就业等资源，对人口吸引力都很大。

这就可能会导致人口从低级别城市，不断向更高级别城市涌入。比如农村人口会向城镇集中，城镇人口向省会城市集中，省会城市人口向副省级城市集中等等。

总之，每一轮城镇化政策的调整，都会显著改变区域城市格局。具备中心城市、都市圈和城市群三重概念的大城市，将会获得更加长远的发展前景。

其一，北上广深一线城市地位愈发巩固，短期内没有能与之相比的挑战者。

其二，二线城市地位也会日益强化，为中心城市的扩张奠定基础。

其三，强省会正在从概念变成现实。除了武汉、成都、西安等既有的强省会之外，南京、济南、合肥等地区会纷纷以提高首位度作为发展目标。

其四，都市圈内部的三四线城市也将获得新的发展机遇。

当然，无论中心城市、都市圈还是城市群，这些都只是个简单的定位，最终的发展还需要把握机遇而非坐享其成的果实。谁能把握住这一轮城市洗牌的机会，谁就能获得城市晋级的机会。

对我们个人而言，也就是说以后不管我们来自哪里，都可以在中国绝大部分城市落户，选择你想要的生活方式。解决了户口的问题，接下来孩子上学、买房等日常生活问题自然也就迎刃而解了。

开放户籍限制政策的落地，不仅能够帮助大家解决户口问题，由此还能帮助我们减少很多生活开支，享受诸多社会福利等，更加有利于我们的财富积累。

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