集团施工企业安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制数字化建设方案

今年以来，为认真贯彻落实国家以及省、市、县各级政府关于建立和完善安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署，进一步加强建筑施工双控机制建设工作，全国多地住建部门对各自辖区内项目施工单位进行了双控机制建设培训，就抓好当前建筑工程安全生产工作的重要性和必要性做了重点强调。强调建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制，是加强施工安全管理的一项重要工作。督促各施工企业要认真落实安全生产风险管控和隐患排查主体责任，加强自身“双控”体系建设，完善防控管理制度，建立“一个台账、三个清单”。

要求各施工企业要按照规范要求，重点抓好八项工作：一是建立健全“双控工作制度”；二是加强“双控”教育培训；三是编制发布风险分布图；四是制定并公示风险管控措施；五是建立健全风险管控信息台账；六是建立健全事故隐患排查清单；七是制定隐患整改方案并组织实施；八是建立健全隐患治理信息台账。

根据重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别以红、橙、黄、蓝四种颜色标注，建立风险分级台账。要编制施工方案和技术措施，明确管控责任。要实施风险警示，公布主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让作业人员了解风险点的基本情况及防范、应急对策。要严格执行隐患排查治理制度和标准，实施全过程衔接和闭环管理的安全风险管控与隐患排查治理制度，实现安全风险自辨自控、事故隐患自查自治、发现问题自改自报，全面控制安全风险和减少事故隐患的发生。坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理原则，全面落实建筑施工单位安全生产主体责任，提高安全生产管理水平，有效遏制重特大事故发生，强化安全发展理念，创新安全管理模式。

集团施工企业安全生产主要面临着管理层级多、项目类型多且管理复杂、项目难度大且风险点多、管理人员年轻、经验少，企业也在大力推进安全生产双重预防管理体系建设，制定相应的企业制度规范，但依靠人工管理的方式，层层传达落实效果弱化，对于企业精细化监督和现场精准化施措的能力和效率仍有待进一步提升。

建立多场景、全周期、闭环化的风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。以安全风险为核心，利用知识库辅助企业动态辨识安全风险，开展分级风险管控。根据实际风险风险辨识结果开展有针对性的隐患排查工作；同时通过不断分析现场存在隐患问题，推动现场风险动态辨识工作与分级管控工作的不断完善，使风险分级管控与隐患排查治理的双预防工作机制有机融合，相互完善。

构建风险分析能力，精准定位管控问题，支撑科学决策。
针对风控决策，以问题为导向，围绕风险分级管控过程中的工作进度、责任落实和管控问题等，通过数字化手段，开展动态跟踪和精准分析，并精确定位风险管控问题行为和责任，支撑各级领导的精准化决策和差异化监管；

构建量化评价体系，科学考核行为责任，提升监督能效。
针对业务监督，以客观为导向，围绕风险分级管控过程中的辨识评估、措施预案和传递落实等关键管理环节，通过数字化手段，开展动态、量化和科学考核，实现自动跟踪、量化考核、自动排名，支撑企业强化风险监督能效提升；

面向风险管理过程，构建数字协同工具，赋能增效一线。
针对日常管理，以增效为目标，围绕风险分级管控过程中的辨识评估、措施预案和传递落实等管理环节，以及监督检查和整改跟踪，通过数字化手段，实现智能提醒、在线协同和自动推送，支撑分级责任有效落实和为一线管理增效；

立足现在预留未来，设计灵活扩展架构，支撑弹性扩容。
针对系统扩容，以灵活为目标，以股份公司一体化平台为基础，以满足当前业务管理需要为基础，兼顾未来管理理念和科学技术不断提升，打造弹性扩展技术架构，以适应管理水平的不断提升和未来系统的持续改进升级。

监管分层
遵循管理层级和职责划分，监督控管分层建。遵循业务管理组织架构和管理职责的层级划分，以适应和赋能本级管理为目标，根据业务管理实际需要，分层构建监、督、控、管四级数字化业务管理系统。

顶末融通
顶端要统一末端可灵活，融合已有向上通。兼容已有建设应用基础，面向精准决策的顶端系统要统一建设，而面向业务落地的末端系统可据个性分别构建，但末端系统结果要支撑顶端决策系统要求和数据标准，向上融合互通。

前后赋能
向前重好用向后重有用、适应用户赋能效。面向一线人员的前端系统要方便使用，以不增加负担甚至能够减轻负担为宜。面向决策人员的后端系统要数据有用，以精准分析问题甚至精准定位责任为重，才能使用用户赋能增效。

上下配合
一根针要穿透横纵双向，制度团队同步建，
数字化系统只是工具，一个业务系统也要先穿透纵向管理层级和横向管理协同，再配合数字化管理制度、业务知识、智能算法和服务团队，才能通过线上线下相互配合，实现数字化转型逐步落地。