看全球格局下的中国城市，北京上海被定义为“全球城市挑战者”？

​随着中国经济和社会步入“新时代”，许多城市正在成为创新、全球互动和影响力的中心。近日，仲量联行最新的城市研究系列遴选了中国大陆12座处在创新经济发展最前沿、最具未来竞争力的城市——中国12强。12强城市聚集众多新一代快速发展的高科技企业，并与全球建立更多深层次的联系，不断扩大其全球影响力。

在这份城市研究报告中，12强城市被分为三大梯队。

第一梯队的北京上海被定义为“全球城市挑战者”，在之前《全球城市排名新鲜出炉！深圳居然只是二档？！》的文章中，我们分析过目前上海仅排在全球一线城市的第二档，仍有上升空间。

第二梯队是以深圳广州为代表的创业型城市，这两个城市焕发的创新动力正在推动着中国从“世界工厂”的角色转变为创新的源泉。

第三梯队则是由杭州、南京、苏州、武汉、天津、成都、重庆、西安组成的驱动型城市。

据仲量联行透露，评估系统包含两个指标：传统指标与未来竞争力指标。

其中传统指标包含城市规模、财富、增长率、连通性、传统企业活动与投资与开放程度。

未来竞争力指标则更具有前瞻性，包含教育、创新、环境、基础设施等指标。

无论是传统指标还是未来竞争力指标，其实都指向城市运营中的五大关键领域：产业、文化、交通、生态及人居环境。城市规划怎样才能对这五大领域起到统一的规划，推动城市的健康发展？今天，我们对这城市各类规划统筹合一的必要性进行分析。

“五规合一”的必要性

就一座城市而言，国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、交通规划和环境保护规划是影响经济社会发展大局的五个最为重要的规划，环环相扣，缺一不可。它们各自有着不同的规划目的、运作机制和技术标准，同时也在不同的层次配置着城市不同的资源，而所有的资源都归属于同一个城市空间，要在同一空间里同时实现不同资源的最优配置，规划的整合无疑成为资源整合的必然要求。

中国目前的空间规划体系突出的矛盾在于，城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、交通规划、环境保护规划等之间缺乏有效的衔接。在同一个城市空间上，每个职能部门都有各自的规划引导和控制要求，但彼此间缺乏协调甚至相互冲突，导致了开发管理的混乱和建设成本的增加，也在一定程度上影响了经济社会的健康发展，对城市的科学建设提出了巨大的挑战。

然而，在市场主导下的城市运营是实现“产业、文化、交通、生态、人居”一体化的系统工程。因此，一个健康的城市发展规划，要求“五规”的一体化。只有这样才能减少了由于规划之间互为前提、互相矛盾造成的效率低下和资源浪费，是实现整体化的系统目标的有效方法和必然途径。

目前“五规”缺乏协调、甚至相互冲突的情况非常普遍。究其原因，主要是“五规”之间在工作目标、空间范畴、技术标准、运作机制等方面存在交叉和矛盾。规划的相互交叉与矛盾在很大程度上对土地的合理高效利用造成了实质性的障碍，首先是对于城市的发展定位造成了一定影响，其次在城市的发展道路上也会造成一定阻碍。

中邺观点：专业的事情交给专业的人来做

在现有国家规划体系存在较多矛盾、各政府相关部门利益冲突严重、规划更多地体现政府意志而不是市场与公众需求的状态下，城市运营商的角色格外重要。由城市运营商承担规划整合的任务，融合市场需求与公众意志，也更有利于具有较大的合理性。

原因在于：一方面，城市运营商更能理解市场需求；另一方面，相对政府各相关利益部门而言有着相对独立的特性，在规划整合的过程中，可以避免各部门利益的牵制。这就使城市运营商编制的规划能够跳出“五规不合一”、相互不协调的圈子，实现综合效益。

专业的事情要交给专业的人来做，城市运营商就是这个专业的角色。未来将会有更多的企业从城市开发转向城市运营的领域中来，因为未来增长力的发展将会是城市服务。而伴随着中国城市实力的日益增强，这些企业将推动下一轮的全球化浪潮，在全世界范围内实现城市的全球化运营。

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