生产经营许可事项发生变化，该如何处理

2015年10月1日，新版《中华人民共和国食品安全法》正式实施，与之相配套的《食品生产许可管理办法》（国家总局令第16号）和《食品经营许可管理办法》（国家总局令第17号）同步实施，对食品生产经营的许可证进行具体规定和管理。

对于当时新出的食品生产、经营许可管理规定，貌似都有一个条款易引起新的解读，即

《食品生产许可管理办法》第三十二条 食品生产许可证有效期内，现有工艺设备布局和工艺流程、主要生产设备设施、食品类别等事项发生变化，需要变更食品生产许可证载明的许可事项的，食品生产者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门提出变更申请。

《食品经营许可管理办法》第二十七条　食品经营许可证载明的许可事项发生变化的，食品经营者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门申请变更经营许可。

初看这两个条款，很多人理解成许可事项可以先发生变化，然后10个工作日内提出变更申请，也就是说当事人持证以后，新增或减少经营项目可以先斩后奏？！这不是与《食品安全法》第三十五条规定“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可"相矛盾吗？

按照这种理解，如果没有在10日内提出申请变更被执法人员发生呢？按两个办法的处理是“责令改正，给予警告”。

《食品安全法》要求经许可后才生产经营，食品生产经营许可管理办法也要求持证经营，并且对许可事项作出更具体的规定，既然管理办法都这么规定了，那么执法人员必须得按照新规定来执行。

于是乎，一些食品生产经营者获得生产经营许可证后，新增许可项目如特殊食品销售、自制饮品制售、其他类别食品等，就没有申请变更，因为哪怕被查出来了只是“责令改正，给予警告”，不会被罚款。

允许许可事项发生变化后再申请变更，这不是与先许可再生产经营相违背吗？

实际上，这两个办法规定的条款并没有与许可相违背，是部分执法人员解读有误！

我们以《食品经营许可管理办法》第二十七条为例说明，原文说“食品经营许可证载明的许可事项发生变化的”，关键词在“载明”这个词上！意思说的是证上已有的事项发生变化的，可允许变化后10个工作日内再申请变更，而超范围经营的事项原来的许可证上是没有“载明”的，不能适用27条。

也就是说，已经批准的许可事项在许可证上已经“载明”的如果要发生变动，允许10个工作日内去申请变更；还没有批准的事项证上自然没有“载明”，不应适用27条，而应按“未经许可”进行处理，即《食品安全法》第一百二十二条规定进行处罚。