“十四五”时期人口老龄化呈现新特征

“十四五”时期我国进入新发展阶段，这是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是积极应对人口老龄化的重要战略机会窗口期。贯彻落实习近平总书记“及时科学综合应对人口老龄化”的要求，需要准确把握“十四五”时期我国面临的新形势，切实转变战略理念，在“五位一体”总体布局下谋划积极应对的各项战略对策，不断开拓积极应对人口老龄化中国特色道路的新格局、新局面。本文将研究对象选择为具有代表性的一类弱势群体——老年人口，通过收集有效调查问卷的研究形式，抓住“人口老龄化”的问题探索影响我国人口老龄化的因素，为之后更好的研究中国社会养老需求因素增添更多的现实意义。

　　一.人口老龄化呈现新特征

　　1.人口老龄化进程加快

　　数据显示，截至2019年底，我国65周岁及以上老年人口总数为17603万人，占总人口比重的12.6%。预计“十四五”时期年均净增长超过1200万人，是“十三五”时期的2倍；年均增长率4.48%，是“十三五”时期的1.7倍。且“十四五”规划完成时，我国60周岁及以上老年人口总数将超过3亿人，65周岁及以上老年人口总数将超过2.1亿。

　　2.养老负担增加

　　伴随着补偿性生育高峰出生的“60后”进入老年期，再加上“60后”的父母也踏入老年队列，使得“十四五”期间内，独生子女的养老负担不断增加。子女繁忙，老年人独居现象也在增加。而对于“60后”来说，上有老人要照顾，他们的子女可能进入了抚幼期，也要帮忙照看，造成了这一部分人的“双重负担”。

　　人口老龄化程度加深，也意味劳动力人均承担的老年人口数目增加，青壮年的养老负担也越来越重。数据显示，我国老年人口抚养比在2019年上升到了17.8%。根据预测，伴随着上世纪五十年代出生的人口步入老年队列，我国劳动力的人口也在不断减少，而老年抚养比在很长的一段时间内会一直保持上升状态，造成青壮年的养老负担增加。

　　3.人口老龄化空间分布不均衡

　　在“十四五”期间内，由于农民工回流，可能导致农村常住人口老龄化程度高出城市常住人口老龄化程度8%左右，部分之前人口不断流出的城市与农村，可能率先面临着人口负增长以及人口老龄化进程急速增加的挑战。之后，一些一、二线的大城市也将面临着老年人口密度高、老龄化程度过大与“大城市病”同时存在的局面。

　　4.老龄问题在总体上的呈现有所转变

　　人口老龄化程度的急剧加深，也导致了经济社会各个领域的发展所承受的压力增加，因此所带来的各类风险与矛盾的关联性增强。此外，总的来说，老龄化问题将从个人、家庭的问题转变为群体、社会的问题；从隐形、发展缓慢的问题，转变为显性、加速发展的问题；从单一性社会问题转变为经济、社会等多领域的问题。给我们带来了更大的挑战。

　　二.建议

　　1.进一步加大宣传力度，增加扶贫养老机构的社会认知度与关注度

　　在信息时代，社会认知和关注正在对公益机构起着越来越大的作用，公众的目光不仅决定着相当数量的数据流量去处，更在一定程度上影响了政策的制定以及政府工作的施行。事实上，如果一个公益机构被社会广泛关注，这个机构将获得相当数量的资源，如社会公众的捐款，企业家的帮助，众多公益爱好者的慰问等。而扶贫机构和养老机构作为社会上的两大特定公益机构，其对社会认知与关注度的需求及影响程度也有所差别，下面是具体分析：

　　（1）从养老机构的角度

　　我国养老机构和养老事业的开展一直存在着巨大的阻力，因为许多人仍对养老政策的开展存在错误认知而表现出抵触思想。传统的家庭养老模式势必给子女以及老人自身带来巨大的压力，这种养老模式正变得越来越不符合国内社会的要求。因此大力发展我国养老事业，让大多数人接受非家庭养老模式势在必行，因此社会公众需要对养老机构有一个正确认知，并意识到养老机构相对于传统养老模式的先进性与必要性。

　　（2）从扶贫机构的角度

　　经过近40年的努力，我国贫困人口由接近4亿降低到不足5000万，因此贫困人口在我国现阶段属于少数，弱视的群体。所以社会排斥理论给我们的启示是在我国经济发展，社会高度进步的今天，要增加对贫困人口的关注度，因为比起少数人的补贴慰问，他们需要的是来自社会中心群体更多的关注和鼓励。

　　2.加大政府对于养老机构的扶植力度与重视程度

　　（1）提高养老机构员工素质，增加人才培养与引进

　　目前我国养老机构服务水平不高，很大程度上是相关人才的缺乏制约了养老水平的提高。因此政府应出台政策，增加创新养老服务人才的培养。

　　（2）建立完善养老人才职称评定制度

　　建议国家制定和完善有利于养老职业人才进修发展的相关政策，对测验合格的高素质养老人才发放高级养老服务业人才认定书，并建立与技能等级相匹配的工资制度和职位制度，达到动态调节的效果，使得养老机构真正留住养老服务人才。

　　3.加大政府资金投入以及政策扶持

　　(1)增设养老机构运营补助

　　目前，我国很多的养老机构无法盈利，其中大部分的民办养老机构都处于亏损状态，自身发展受到很大限制，所以养老服务行业资本运营仅依靠市场调节的作用是远远不够的，还需要政府的资金扶持，并根据养老机构服务对象的不同，制定不同的补贴标准。

　　(2)对民营养老机构的政策扶持

　　我国民营养老机构发展十分缓慢，事实上作为公立养老机构的有效补充，民营养老机构并未起到应有的补充公办养老机构缺口的作用，而我国即将进入老龄化社会，仅仅依靠公立养老机构是远远不能满足需求的，因此发展民营养老机构十分迫切。