十一、户籍制度

秦户籍的名称叫数、籍。 秦户籍的最基本统计单位是户。一家即一室内，也就是一个最小的，最基本的社会生产、生活组织细胞，在国版上独立为一个单位即为户头，注册列名数，就叫做一户。家与户的概念在意义上是有所差异的。 对户口，在户之上再编制成为伍、里、乡、县等级别的组织单位，这样国家可通过户籍将社会认可按户纳入国家社会行政编制，尽入于把握之中，以便按照国家意志来管理、控制和运用人口。

秦户籍与现当代户籍不同，除了籍贯任命登记外，还包括了较为复杂的人事注记。 人口姓名是户籍的第一要素，因而秦又把户籍习惯称为名数，以书名概言立户著籍。户主一般由男性家长来充当。籍注是秦户籍的重要内容，注有性别，貌状与年纪。社会、家庭身份类注记，家内身份关系。我国是以亲族为中心的社会。至秦时，个体家庭成为社会政治组织之基本细胞，故秦国家对人口的管理法即户籍法，以父家长为核心。户口册籍中有授田数的记录，租赋徭役完给情况。 秦理民之道，以地著为本，把民固定在一定土地上，禁止民随意迁转。然而并非绝对禁止人口流动，而是严格办理徙数、更籍手续，以保证人口不漏于国版为是。削籍，从户籍上除名。死者削是正常的削籍。其他尚有对于生口非正常的削籍，为律所禁止，一旦削籍，便成为无籍浮游之民，国家失控，无法追究其责任和义务。秦自孝公用商鞅变法直至秦末，都在推行家庭的分異析居政策，表现在户籍上就是旧户的不断分裂与新户头的不断建立。故亲的每户之口其数量较少，户口结构也较简单。

秦户籍制度的创立与完善，标识着中国人口行政已发展到相当高层次。户籍是管理、控制人口的根本手段之一。编制户籍的实质在于编制人户，为国家统治、剥削提供可靠依据和保证，因而将现有社会认可全部反映出来，就成为编籍行政活动的首要目的，秦为户籍相伍，把户籍编制与行政县乡里伍编制紧密结合起来，组成弥天大网，遂将认可牢固地控制住。然后，也应看到，每一个体小家庭在国家版籍上著册立户，其家庭成员在其独立户头下列名于国版，直接与国家发生联系，摆摊了如村社、宗族等形形色色的共同体外壳束缚，使得个体小 家庭成员普通取得公民身份。